№ 2a-875/09
ПОСТАНОВА
Ім’ям України
19 травня 2009 року
Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі
головуючого судді Клешньова О.І.
при секретарі Гура О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради про стягнення недоотриманої грошової допомоги по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду з позовом у якому просила стягнути з Калінінського УПСЗН м. Горлівки 8 312, 31 гривень, визнавши неправомірними дії означеного УПСЗН в частині обмеження виплат їй матеріальної допомоги на дитину, та зобов’язати відповідача виплачувати їй допомогу у розмірі мінімального прожиткового розміру, встановленого для дітей віком до 6 років.
Свої вимоги обгрунтувала тим, що, має сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 і у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» повинна отримувати щомісячну соціальну допомогу у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років.
У 2007 році вона отримала допомогу: у квітні-липні - по 129, 03 гривні, у серпні -132, 64 гривні, у вересні - 134, 45 гривень, у жовтні - 136, 13 гривень, у листопаді - 140, 05 гривень, у грудні - 144, 10 гривень. У 2008 році вона отримувала щомісячно допомогу у розмірі 144, 10 гривень.
Між тим, виходячи з того, що у 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлювався з 1.01 - 434 гривні, з 1.04 - 463 гривні, з 1.10 - 470 гривень, у 2008 році - з 1.01 - 526 гривень, з 1.04-538 гривень, з 1.07 - 540 гривень із 1.10 - 557 гривень, вона за період з 1.04.2007 року по 31.12.2008 року недоотримала 8 312, 31 гривень.
Просила поновити строк звернення до суду та задовольнити її вимоги.
Позивачка наполягала на своїх вимогах на підставах, викладених у позовній заяві, просила справу розглянути у її відсутність.
Відповідач позов не визнав, посилаючись на те, що у 2007 році виплата допомоги по нагляду за дитиною здійснювалась за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету і змінювалась відповідними статтями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Крім того, згідно з Постановою KM України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» від 22.02.2008 року з 1.01.2008 року допомога по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась у конкретно визначених розмірах. Просив справу розглянути у його відсутність.
Представник третьої особи до суду не прибув.
Віднесення ОСОБА_1 до категорії осіб які мають дітей до трирічного віку підтверджується копіями свідоцтва, паспорту, трудової книжки (а.с. 10-16).
Отримані ОСОБА_3 суми в якості допомоги по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підтверджуються довідками (а.с. 7, 8).
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
ОСОБА_3 має сина ОСОБА_4, що підтверджується копією свідоцтва.
Згідно з довідками позивачці було призначено допомогу по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і з 1 квітня по 31 грудня 2007 року, а також з 1 січня 2008 по 1 березня 2009 року вона у якості допомоги отримала відповідно 1 203, 49 гривень та 2 017, 40 гривень.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень.
ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюються за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у таких розмірах:... допомога по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України означені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
Таким чином з 9 липня по 31 грудня 2007 року у позивачки існувало право на отримання щомісячної допомоги по нагляду за дитино до досягнення нею трирічного віку у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлено: з 1.01 - 434 гривні, з 1.04 - 463 гривні, з 1.10- 470 гривень.
Тому за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року позивачка мала право отримати 2 679, 52 гривні в якості допомоги по нагляду за дитиною [(463, 00: 31 х 23 + 463, 00 х 2 + 470, 00 х 3)]. Фактично отримала 783, 08 гривень. Недоплата складає 1 896, 44 гривень.
Згідно з ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивачка звернулася до суду 25.03.2009 року і вказувала, що дізналася про порушення своїх прав після висвітлення у пресі відповідного рішення Конституційного Суду України.
Враховуючи вік позивачки, коло її інтересів, обізнаність та завантаженість у зв’язку з необхідністю догляду за малолітньою дитиною, суд вважає, що строк позовної давності відповідно до вимог про стягнення недоотриманих сум за 2007 рік нею пропущено з поважних причин і його треба поновити у відповідності до вимог ст. 102 КАС України.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» допомога по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень і ця норма Закону неконституційною не визнавалася.
Таким чином, допомога по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства.
ОСОБА_1 у позовній заяві просила також зобов’язати відповідача і в подальшому нараховувати їй щомісячну соціальну державну допомогу у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей шестирічного віку.
Згідно з ст. 2 КАС України в адміністративні суди можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії або бездіяльність суб’єктів владних повноважень.
Це означає, що право позивача повинно бути порушено з чийогось боку і суд повинен захистити це право при наявності відповідного порушення, тобто суд не може висловлюватись відносно того, що ще не було порушено, діяти на перспективу і тому означена частина позовних вимог ОСОБА_3 задоволенню не підлягає.
Оскільки суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, відмову УПСЗН в частині перерахування допомоги позивачці після відповідного рішення Конституційного Суду України також слід вважати неправомірною.
На підставі ст. 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», керуючись ст. ст. 99, 100, 158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради в виплаті державної допомоги по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 9 липня - 31 грудня 2007 року у розмірі менш за прожитковий мінімум для дитини у віці до 6 років.
Стягнути з Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради на користь ОСОБА_3 за рахунок коштів Державного бюджету України заборгованість за недоотриману допомогу по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 9 липня - 31 грудня 2007 року у розмірі 1 896 гривень 44 копійки.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Калінінський районний суд м. Горлівки протягом 20 днів після надання у 10-денний строк заяви про апеляційне оскарження.