Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
27 квітня 2011 р. № 2-а- 646/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді - Панова М.М.,
за участю:
секретаря судового засідання - Бурхан А.С.,
представників сторін:
позивача -Борозняк О.М.,Тимошенко О.І., Фрундіна К.О.,
відповідача - Онопрієнко В.М., Криса О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Червонооскільського державного виробничого сільськогосподарсько-рибоводного підприємства про зобов'язання виконати вимогу ,
В С Т А Н О В И В:
До Харківського окружного адміністративного суду звернулось Контрольно-ревізійне управління в Харківській області, з адміністративним позовом до Червонооскільського державного виробничого сільськогосподарсько-рибоводного підприємства, в якому з урахуванням зміненнях позовних вимог просить суд зобов'язати Червонооскільське державне сільськогосподарсько-рибоводне підприємство виконати вимогу від 23.11.2010 № 07-21/11457, а саме: відшкодувати зайві витрати бюджетних коштів в сумі 200000,00 грн. шляхом їх повернення до державного бюджету; відшкодувати безпідставне списання палива на суму 8048,22 грн. шляхом повернення коштів на розрахунковий рахунок підприємства.
В судовому засіданні представники позивача підтримали уточнені позовні вимоги в повному обсязі та просили їх задовольнити, в обґрунтування яких зазначив наступне. Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Червонооскільського державного виробничого сільськогосподарсько-рибоводного підприємства в ході якої виявлено порушення фінансової дисципліни.
За результатами ревізії складено акт від 13.10.2010 № 07-20/18. За результатами ревізії директору підприємства пред’явлено вимогу від 23.11.2010 № 07-21/11457 щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень до 23.12.2010.
Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували, обґрунтувавши це тим, що вимога Контрольно-ревізійного управління в Харківській області є необґрунтованою, незаконною та такою, що не підлягає виконанню.
Суд, вислухавши сторін та дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини.
Відповідно до ст. 2 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.
Згідно зі ст. 3 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” державна контрольно-ревізійна служба у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента та Кабінету Міністрів України.
Встановлено, що 13.10.2010року на підставі направлень на проведення ревізії, виданих начальником КРУ в Харківській області від 25.08.2010 №№1535, 1536, 1537, Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області проведено планову виїзну ревізію виробничого сільськогосподарсько-рибоводного підприємства за період 2008,2009 роки та завершений звітний період 2010 року.
За результатами ревізії складено акт від 13.10.2010 № 07-20/18.
Ревізією законності отримання бюджетних коштів згідно наданих до проведення ревізії документів встановлено наступне:
Згідно вимог п.2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджету для проведення селекції у рибному господарстві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 №352, одержувачами бюджетних коштів не можуть бути суб'єкти племінної справи, яких визнано банкрутами, проти яких порушено справу про банкрутство, які перебувають в стадії ліквідації або мають прострочену протягом більш як півроку заборгованість перед державним і місцевими бюджетами та Пенсійним фондом України.
В порушення вимог п.2 Порядку від 01.03.2007 №352, підприємству за наявності заборгованості з податку з доходів фізичних осіб, що утворилась в 2004-2007 році та станом на 01.01.2008 складала 37710,78 грн., надано фінансову підтримку на загальну суму 200000,0 гривень.
Як наслідок, Червооскільське ДВСРП отримало вказані кошти в розмірі 200000,0 грн. на які не мало права, чим державному бюджету нанесено матеріальної шкоди (збитків) на зазначену суму.
Також, ревізією використання автомобілів у вихідні, святкові та інші неробочі дні, проведену суцільним способом, встановлено порушення ст.71 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 № 322 - VIII, а саме: підприємством у вихідні, святкові та інші неробочі дні використовувались автомобілі без будь-яких відповідних наказів, що призвело до безпідставного списання Червонооскільським ДВСРП 1648,37 літрів палива марок А 76, А 92, А 95 та дизельного палива на загальну суму 8048,22 гривень.
Внаслідок допущеного порушення підприємству завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 8048,22 гривень.
З п.7 ст.10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” вбачається, що головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
За результатами ревізії директору підприємства пред’явлено вимогу від 23.11.2010 № 07-21/11457 щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень до 23.12.2010р., в якому серед іншого вимагалось: - відшкодувати зайві витрати бюджетних коштів в сумі 200000,00 гривень шляхом їх повернення до державного бюджету; - відшкодувати безпідставне списання палива на суму 8048,22 гривень шляхом повернення коштш на розрахунковий рахунок підприємства.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Право звернення КРУ до суду передбачено п. 10 ст. 10 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, згідно якої органи державної контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Судом встановлено, що позивач просить виконати вимогу, сформовану на підставі проведеної планової ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача.
На підставі викладеного,керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94,159, 160–163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Червонооскільського державного виробничого сільськогосподарсько-рибоводного підприємства про зобов'язання виконати вимогу - задовольнити в повному обсязі.
Зобов'язати Червонооскільське державне сільськогосподарсько-рибоводне підприємство виконати вимогу від 23.11.2010 № 07-21/11457, а саме: відшкодувати зайві витрати бюджетних коштів в сумі 200000,00 грн. шляхом їх повернення до державного бюджету; відшкодувати безпідставне списання палива на суму 8048,22 грн. шляхом повернення коштів на розрахунковий рахунок підприємства.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
У повному обсязі постанова виготовлена 29 квітня 2011 року.
Суддя Панов М.М.