КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-8998/09/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Вовк П.В.
Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
У Х В А Л А
Іменем України
"07" квітня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого –судді Желтобрюх І.Л.,
суддів Шостака О.О., Мамчура Я.С.,
при секретарі Коробій І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Києві апеляційну скаргу Інформаційно-довідкового департаменту державної податкової служби на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 15 вересня 2009 року у справі за адміністративним позовом Інформаційно-довідкового департаменту державної податкової служби до Подільської міжрайонної виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування припису №8 від 20.07.2009р про усунення виявлених порушень законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам, зумовленими похованням. -
В С Т А Н О В И В :
У липні 2009 року Інформаційно-довідковий департамент державної податкової служби звернувся до суду з позовом до Подільської міжрайонної виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування припису №8 про усунення виявлених порушень законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від 20.07.2009р.
Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 15 вересня 2009 року у задоволенні вказаного позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 15 вересня 2009 року та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, що з'явилися, перевіривши доводи апеляції за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, на виконання плану роботи контрольно-ревізійного відділу на ІІ півріччя 2009 року, та згідно з наказами Подільської міжрайонної виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 14.07.2009 року №1000-Р та від 17.07.2009 року №1027-Р, відповідач у період з 15 по 17 липня 2009 року провів документальну ревізію Інформаційно-довідкового департаменту державної податкової служби.
За результатами ревізії складено Акт № 1013 від17.07.2009 року.
Перевіркою встановлено порушення позивачем вимог ст. 53 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»та п. п. 4, 9 Порядку «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р., № 1266.
Вказані порушення призвели до неправомірних витрат коштів Фонду у розмірі 12 563,61 грн.
Відповідно до ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.23009 року № 502 органи і посадові особи, уповноважені законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності до 31 грудня 2010 р. крім іншого, зобов’язані видавати суб'єктові господарювання припис про усунення протягом 30 діб виявлених порушень, підготовлений на підставі акта про проведення перевірки, якщо інший строк не передбачено законом.
За результатами ревізії відповідач видав оскаржуваний припис № 8 від 20.07.2008р. про усунення виявлених порушень законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Позивач отримав припис 22.07.2009, що вбачається з відмітки на супровідному листі відповідача від 20.07.2009 року № 623.
Вказаним приписом позивача зобов’язано усунути виявлені порушення протягом 30 діб з дня отримання припису та відобразити у звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, пов’язані із загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності (Ф 4-ФСС з ТВП) платежі в таких розмірах:
- р. 4 «Нараховано за актами внесків»- 0,00 грн.
- р. 7 «Не прийнято до зарахування витрат» - 12 563, 61 грн.
Відповідно до ч 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.
Відповідно до ч. 3 ст. 10 вказаного Закону виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління.
Відповідно до п. 3.4 розділу 3 Положення «Про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженого постановою Фонду № 10 від 05.06.2001 року виконавча дирекція Фонду, зокрема, здійснює контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків та цільовим використанням коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. Удосконалює методи фінансового планування та звітності по коштах Фонду.
Відповідно до п. 4.1 розділу 4 Положення «Про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженого постановою Фонду № 10 від 05.06.2001 року виконавча дирекція Фонду крім іншого має право вимагати від страхувальників усунення порушень законодавства щодо сплати і використання коштів Фонду.
Відповідно до ст. 53 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» у редакції станом на 09.07.2007 року при обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, відповідно до статті 21 цього Закону. Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.
Підпунктом 15 пункту 25 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI в частину 1 статті 53 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" було внесено зміни, а саме частину першу статті 53 після слів "місячної заробітної плати (доходу)" доповнено словами "за відпрацьований час".
За конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", 22.05.2008 року Конституційним Судом України прийнято рішення № 10-рп/2008.
Відповідно до вищевказаного рішення крім іншого, Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України" у разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 22.05.2008 року зміни, внесені до ч. 1 ст. 53 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»підпунктом 15 пункту 25 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", втратили чинність, а стаття 53 почала діяти в попередній редакції.
Частина 2 статті 53 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» не була предметом конституційного провадження, неконституційною не визнавалася, почала діяти з моменту набрання Законом чинності та продовжує діяти.
Відповідно до частини першої статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
На виконання вимог ст. 23 Закону Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 1266 від 26.09.2001року, якою затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням" та який був застосований відповідачем під час проведення ревізії, використання позивачем коштів ФСС з ТВП.
Відповідно до п. 4 Порядку місяці розрахункового періоду (з першого до першого числа), в яких застрахована особа не працювала з поважних причин (тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком), виключаються з розрахункового періоду .
Відповідно до абз. 2 п. 9 Порядку у разі коли застрахована особа частину місяця в розрахунковому періоді не працювала з поважних причин (тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком), для обчислення середньої заробітної плати заохочувальні та компенсаційні виплати, що мають разовий характер, та виплати, що не передбачені актами законодавства або що провадяться понад встановлені зазначеними актами норми, в такому місяці враховуються пропорційно відпрацьованому часу.
Вказані положення спростовують твердження апелянта про неправомірне застосування відповідачем положень Порядку щодо здійснення розрахунку середньої заробітної плати з урахуванням пропорційно відпрацьованого часу з виключенням з розрахункового періоду місяців, в яких застрахована особа не працювала з поважних причин.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем доказано правомірність застосування під час проведення ревізії положень «Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», затвердженого Постановою КМУ 1266 від 26.09.2001 року.
Орім того, суд першої інстанції правильно врахував те, що відповідно звіту про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, пов’язані із загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності (Ф 4-ФСС з ТВП), поданого позивачем до відповідача 20.08.2009 року в рядку 7 розділу ІІІ «Розрахунок по коштах загальнообов’язкового державного соціального страхування», позивачем зазначено суму неприйнятих до зарахування витрат у розмірі 12563,61 грн.
Відповідно до довідки № 8 від 20.08.2009р. позивач на виконання припису № 8 від 20.07.2009 року порушення встановлені в акті ревізії № 1013 від 17.07.2009 року усунуві, шляхом відображення неправомірних витрат у сумі 12 563,61 грн. в регістрах бухгалтерського обліку по субрахунку 652 "Розрахунки з Фондом соціального страхування" в серпні місяці 2009 року з послідуючим відображенням їх у звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, пов'язані із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (Ф4-ФСС з ТВП) р. 7 «Не прийнято до зарахування витрат».
Таким чином, позивач визнав вимоги відповідача, викладені у припису № 8 від 20.07.2009 року щодо усунення порушень виявлених, під час здійснення ревізії та відображених в акті ревізії № 1013 від 17.07.2009 року та самостійно їх усунув.
Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права
На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Інформаційно-довідкового департаменту державної податкової служби залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 15 вересня 2010 року, - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя І. Л. Желтобрюх
Судді: О.О. Шостак
Я.С. Мамчур
Повний текст ухвали виготовлено 12.04.2011р.