ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

04 травня 2011 року                               м. Київ                                        П/9991/233/11

Вищий адміністративний суд України у складі колегії:                                     

головуючого –судді Олексієнка М.М. (доповідач),

суддів:                        Зайцева М.П.,

                                   Рецибуринського Ю.Й.,

                                   Шведа Е.Ю.,

                                   Черпака Ю.К.,

при секретарі судового засідання Кочерги В.П.,

з участю представників: позивача –ОСОБА_4, відповідача - Єрмакової К.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі –Комісія) про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити дії, направлені на надання інформації за адвокатським запитом,

                                                                  встановив:

У квітні 2011 року ОСОБА_6 звернувся в суд з адміністративним позовом до Комісії, у якому просив визнати протиправною бездіяльність у ненаданні інформації на адвокатський запит від 02 лютого 2010 року та зобов’язати надати відповідь за правилами і в порядку, передбаченому чинним законодавством України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він, будучи адвокатом та представником  товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Клас»(далі –ТОВ «Агро-Клас»), діючи в межах повноважень, передбачених статтею 6 Закону України «Про адвокатуру», 02.12.2010 року звернувся до відповідача з адвокатським запитом про надання інформації щодо осіб, відповідальних за приймання, пересилання та обробку поштової кореспонденції, яка надходить до секретаріату Комісії. Проте, станом на 29.03.2011 року відповідь на звернення не надійшла, що свідчить про бездіяльність суддівського органу та порушення ним Закону України «Про звернення громадян». Підставою запиту послужили неправомірні дії службових осіб, які можуть бути причетні до знищення окремих аркушів скарги ТОВ «Агро-Клас», надісланої до Вищої ради юстиції про притягнення до дисциплінарної відповідальності судді.

В письмовому запереченні проти позову представник Комісії просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що упродовж 2010–2011 років адвокатський запит ОСОБА_6 до Комісії не надходив, тому і не надавалась відповідь. Щодо звернення ТОВ «Агро-Клас», представником якого є позивач, то по ньому членом Комісії проводиться перевірка.

Представник позивача позовні вимоги підтримала з мотивів, викладених у позовній заяві. При цьому зазначила, що факт отримання запиту ґрунтується на письмових доказах, які долучені до справи.

Представник відповідача проти позову заперечила. Зазначила, що до Комісії адвокатський запит ОСОБА_6 не надходив. У поштовому повідомленні про вручення цінного листа підпис зроблено сторонньою особою, а не службовою особою секретаріату.

Вислухавши доводи осіб, які з’явились в судове засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій, на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З цією метою у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обстави, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) розсудливо;

6) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

7) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

8) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

9) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Позивач, звертаючись до суду, просив визнати протиправною бездіяльність Комісії, яка виразилась у ненаданні інформації на адвокатський запит від 02.12.2010 року.

Виходячи з організації роботи, статусу та повноважень Комісії, які визначені Законом України №2453-VI від 07 липня 2010 року “Про судоустрій і статус суддів” (далі - Закон № 2453-VI), суд не знаходить підстав до задоволення позову.

Згідно положень, викладених у статтях 90, 92 цього Закону, Вища кваліфікаційна комісія суддів України є постійно діючим колегіальним органом у системі судоустрою України. Як і інший державний орган, Комісія, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, зобов’язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Перелік повноважень Комісії визначений статтею 91 Закону №2453-VI. Зокрема, Комісія:

          1) веде облік даних про кількість посад судді у судах загальної юрисдикції, в тому числі вакантних;

             2) веде облік даних про кількість адміністративних посад у судах загальної юрисдикції та негайно повідомляє відповідну раду суддів, Вищу раду  юстиції про утворення вакантної посади голови суду, заступника голови суду;

          3) проводить добір кандидатів на посаду судді вперше, в тому числі організовує проведення  щодо них спеціальної перевірки відповідно до закону та приймає кваліфікаційний іспит;

          4) вносить до Вищої ради юстиції рекомендацію про призначення кандидата на посаду  судді  для подальшого внесення відповідного подання Президентові України;

          5) надає рекомендацію про обрання на посаду судді безстроково або відмовляє у наданні такої рекомендації;

          6) визначає  потреби в державному замовленні на професійну підготовку кандидатів на посаду судді у Національній школі суддів України;

          6-1) затверджує відповідно до критеріїв, визначених у положенні про порядок проходження спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді, перелік юридичних вищих навчальних закладів, які здійснюватимуть таку підготовку; {Частину першу статті  91 доповнено пунктом  6-1 згідно із Законом N 2982-VI ( 2982-17 ) від 03.02.2011}

          7) приймає рішення про відсторонення судді від посади у зв'язку з притягненням його до  кримінальної відповідальності на підставі вмотивованої постанови Генерального прокурора України;

          8) розглядає заяви та повідомлення про дисциплінарну відповідальність суддів місцевих та апеляційних судів та за наявності підстав порушує дисциплінарні справи і здійснює дисциплінарне провадження;

          9) приймає рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав застосовує  дисциплінарне стягнення до суддів місцевих та апеляційних судів;

          10) приймає рішення про дострокове зняття застосованого до судді дисциплінарного стягнення;

          11) здійснює інші повноваження, передбачені законом.

          Порядок роботи Комісії визначено Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затверджений рішенням №149/4-Зп від 27.01.2011 року (далі –Регламент). Відповідно до підпункту 3.2.1 розділу 3 Регламенту основною формою роботи Комісії є проведення засідань. На засіданнях Комісія:

          - проводить добір кандидатів на посаду судді вперше, в тому числі організовує проведення щодо них спеціальної перевірки відповідно до Закону та приймає кваліфікаційний іспит;

          - вносить до Вищої ради юстиції рекомендацію про призначення кандидата на посаду судді для подальшого внесення відповідного подання Президентові України;

          - надає рекомендацію про обрання на посаду судді безстроково або відмовляє у наданні такої рекомендації;

          - визначає потреби в державному замовленні на професійну підготовку кандидатів на посаду судді у Національній школі суддів України;

          - приймає рішення про відсторонення судді від посади у зв’язку з притягненням його до кримінальної відповідальності на підставі вмотивованої постанови Генерального прокурора України;

          - розглядає заяви та повідомлення про дисциплінарну відповідальність суддів місцевих та апеляційних судів та за наявності підстав порушує дисциплінарні справи і здійснює дисциплінарне провадження;

          - приймає рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав застосовує дисциплінарне стягнення до суддів місцевих та апеляційних судів;

          - приймає рішення про дострокове зняття застосованого до судді дисциплінарного стягнення;

          - здійснює інші повноваження, передбачені законом.

          Аналіз зазначених положень нормативних актів свідчить, що до повноважень Комісії, як колегіального органу, не входить розгляд запитів адвоката про надання інформації про осіб, відповідальних за прийняття, пересилання та обробку поштової кореспонденції і надання такої інформації.

          Виконання вказаних функцій покладено на секретаріат Комісії, який відповідно до частини 1 статті 98 Закону №2453-VI, створюється для організаційного забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Відповідальність за організацію діловодства Комісії  згідно пункту 2.1.5 Регламенту несе Секретар Комісії.

          За правилами адміністративного судочинства України, зокрема пункту 7 частини 1 статті 3, частини 1 статті 6, частини 3 статті 50 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. При цьому, до суб’єктів владних повноважень відносяться не лише органи державної влади, орган місцевого самоврядування, а й їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Позивач згідно позовних вимог просить визнати протиправною бездіяльність, саме, Комісії, а не посадових чи службових осіб цього органу.

Відповідно до правил предметної підсудності та особливостей провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (частина 4 статті 18, стаття 171-1 КАС України) Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи, зокрема, щодо оскарження актів, дій чи бездіяльність Вищої кваліфікаційної комісії судді, а не її посадових осіб.

Вищий адміністративний суд України як суд першої інстанції, в даному випадку, не може замінити неналежного відповідача, оскільки така заміна потягне за собою зміну підсудності адміністративної справи, що буде суперечити вимогам, передбачених частиною 1 статті 52, частиною 2 статті 171-1 КАС України.

          З урахуванням наведеного, позовні вимоги ОСОБА_6 до Комісії про визнання протиправною бездіяльність з ненадання інформації на адвокатський запит та зобов’язання надати таку інформацію є безпідставні.

          Керуючись статтями 18, 159 - 163, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_6 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправною бездіяльність у ненаданні інформації на адвокатський запит від 02 грудня 2010 року та зобов’язання надати таку інформацію - відмовити повністю.

Постанова є остаточною і не підлягає перегляду в апеляційному чи касаційному порядку.

Головуючий:

Судді: