Солом'янський районний суд міста Києва

________________________________________________________________                  

Справа   2-а-739/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

24.03.2011                                                             Солом’янський районний суд м. Києва

у складі:

головуючого  судді                               Бобровника О.В.

при секретарі                                        Славовій Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві  справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва –про визнання дій протиправними, зобов’язання суб’єкта владних повноважень перерахувати та виплати основну та додаткову пенсію як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,

в с т а н о в и в:

25 січня 2011 року ОСОБА_1. звернулась в суд з зазначеним позовом до УПФ України в Солом’янському районі м. Києва.

Свої вимоги мотивує тим, що вона є інвалідом І групи І категорії як  особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та має право на отримання основної пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком для осіб, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою та додаткової пенсії в розмірі 100 % мінімальних пенсій за віком за шкоду, заподіяну здоров'ю. Відповідачем така пенсія їй не нараховується. Вважає, що такі дії відповідача порушують її права.

А тому, просить визнати діяльність Управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва протиправною, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва провести перерахунок та виплату заборгованості з державної пенсії в мінімальному об’ємі у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначено розміру мінімальної пенсії за віком за період з 13.01.2003 року по день подачі позову, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва після здійснення відповідного перерахунку та виплати заборгованості в належних позивачу у законодавчо встановлених розмірах державну пенсію в мінімальному об’ємі у розмірі 10 мінімальних пенсії за віком та додаткову пенсію, за шкоду заподіяну здоров’ю, у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою судді Солом’янського районного суду м. Києва від 24 березня 2011 року адміністративний позов залишений без розгляду в частині вимог за період з 13 січня 2003 року по 24 липня 2010 року.

В судове засідання позивач не з’явилась, надіславши до суду клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва в судове засідання свого представника не направило, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялось належним чином, що підтверджується розпискою.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Встановлено, що позивач є інвалідом І групи І категорії із захворюванням, яке пов’язане з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 1986 року, особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 22.02.1991 р. № 796-ХІІ,  має право на державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, згідно ст. 49 Закону.

Відповідно до ст.50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії І призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах – інвалідам ІІ групи - 75 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 1 категорії згідно ст. 54 Закону № 796-ХІІ щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими - по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, згідно підпунктів 12 та 15 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р. N 107-VI, статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»було викладено у нових редакціях, і розмір додаткової пенсії для інвалідів ІІ групи був визначений в сумі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір пенсії по II групі інвалідності –не менше 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 внесені до вказаних статей зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а тому з 22.05.2008р. дія статей 50 та 54 Закону № 796-ХІІ була відновлена у попередніх редакціях.

Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності 22.05.2008р.  сума додаткової пенсії для інвалідів І групи знову встановлена в розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір пенсії по I групі інвалідності –не менше 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, розмір основної та додаткової пенсії Позивачу одночасно був врегульований по-різному і різними нормативними актами. За загальних умов у випадку правової колізії застосуванню підлягають норми нормативного акту, який є вищим за юридичною силою, тобто –в даному випадку –норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Встановлено, що у 2009 році після відновлення з 22.05.2008р. дії ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розрахунок пенсії та додаткової пенсії Позивачу здійснюється в розмірах, передбачених Постановою КМ України №530 .

Таким чином, у період, коли діють два однопредметні нормативно-правових акти, що по-різному регулюють встановлення розміру одноразової щорічної допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Відповідачем необґрунтовано  застосовано той акт, що має нижчу юридичну силу –Постанови КМ України №530 від 28.05.2005р. та № 562 від 12.07.2008р., а Закон України, який має вищу юридичну силу, Відповідачем не застосовано, що є протиправним та таким, що порушує права позивача.

Відповідно до ст. 73 Конституції України «Про Конституційний Суд України»він приймає  рішення щодо конституційності актів, зазначених у пункті 1 статті 13 цього Закону.

У разі  якщо ці акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

При вирішенні питання щодо періоду за який підлягає здійсненню перерахунку суд враховує ту обставину, що згідно  приписів ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,  їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, втому числі на виконання делегованих повноважень

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Також, право звернення до адміністративного суду визначено ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України, у відповідності до вимог якої до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, звернення до суду зумовлене наявністю вже порушених прав, свобод чи  інтересів, на захист яких звертається особа.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки позовна заява ОСОБА_1. залишена без розгляду в частині вимог за період з 13 січня 2003 року по 24 липня 2010 року, тому перерахунок пенсії має бути здійснений з 25 липня 2010 року.

Постанова ухвалюється 24 березня 2011 року, тому позов підлягає задоволенню саме до цієї дати.  

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 99, 100, 158-163 КАС України, суд  -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва щодо відмови у здійсненні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно ст.ст. 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в період з 25 липня 2010 року до 24 березня 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 25 липня 2010 року до 24 березня 2011 року, з урахуванням виплат здійснених за 2010-2011 роки:

-          державну пенсію відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не менше 10 (десяти) мінімальних пенсій за віком;

-          щомісячну додаткову пенсію відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи" за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком.

           У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: