Справа № 2а-861/11
П О С Т А Н О В А
іменем України
24 січня 2011 року суддя Дарницького районного суду міста Києва Даниленко В.В., розглянувши в приміщенні суду в місті Києві у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м.Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними та зобов”язання здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати у 2010 році в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення як особі, яка є постраждалою від Чорнобильської катастрофи І-ої категорії, і якій встановлена 3 група інвалідності, просить зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату за вказаний період зазначеної допомоги у відповідності з вимогами ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов’язати відповідача виплачувати йому щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат з урахуванням проведених виплат.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона є особою, постраждалою внаслідок аварії на Чорнобильській атомній електростанції, категорія І, інвалідом 3-ої групи, а тому відповідно до статті 48 Закону № 796-ХІІ має право на щорічну виплату на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, однак відповідач проводить виплати на оздоровлення в заниженому розмірі, що порушує його права.
Представник відповідача –Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м.Києві державної адміністрації –надали суду письмові заперечення на позов, просили відмовити в задоволенні позову, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість.
Представник відповідача –Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат –надали суду письмові заперечення на позов, просили відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Розглянувши подані до суду документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, пов’язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, її визнано інвалідом 3-ої групи. Положеннями статті 14 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” її віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Дарницькому районі м.Києва і одержує пенсію по інвалідності.
Згідно зі статтею 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” інвалідам третьої групи, що стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачена щорічна виплата на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.
Як встановлено судом, у 2010 році ОСОБА_1 відповідно до заяви призначалася до виплати сума щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інваліду 3-ої групи.
Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційними Постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року не приймалось.
Проте, відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Враховуючи, що відповідач при проведенні нарахування та виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення керувався підзаконним актом Постановою Кабінету Міністрів України за №562, яка не має силу Закону і в цьому випадку пріоритетним є застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає правомірними вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування та виплати зазначеної вище допомоги на оздоровлення в меншому ніж передбачено Законом розмірі у 2010 р.
Враховуючи обставини викладені вище, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, суд дійшов до висновку про необхідність зобов’язати відповідача Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м.Києві державної адміністрації провести нарахування та виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення у відповідності із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2010 рік.
Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача про те, що відповідно до ст.62 Закону №796-ХІІ порядок застосування цього Закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого, відповідно до ст.117 Конституції України, є обов’язковим до виконання, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.
Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати конкретні суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір допомоги на оздоровлення, встановлений Законом.
Враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обумовлену цим необхідність їх адекватного соціального захисту, Верховна Рада України вже у 2006 році доповнила Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” статтею 71, в якій встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону (Закон № 231-V від 5 жовтня 2006 року).
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент –Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.
На підставі викладеного, керуючись Законом України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 10, 11, 14, 128, 159, 160, 162, 163 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м.Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у відповідності із ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м.Києві державної адміністрації та Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у відповідності із ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат за виключенням вже проведених виплат.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.
Суддя :