ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
ПОСТАНОВА
18.09.06 Справа№ 3/242-20/225А
За позовом: Заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Львівської міської ради та Державного управління екології та природних ресурсів у Львівській області, м.Львів
До відповідача: Львівської обласної ради, м.Львів
Треті особи: - Львівське обласне управління лісового господарства, м.Львів
- Державне підприємство “Львівське лісове господарство”, м.Львів
- Грибовицька сільська рада, с.Грибовичі, Жовківський район Львівської області
Про визнання нечинними п.п. 2, 2.1., 2.2. ухвали Львівської обласної ради від 01.02.1993 року № 278 “Про ефективне використання земель запасу” та рішення Львівської обласної ради від 17.06.1997 року № 187 “Про затвердження проектів формування територій та встановлення меж сільських, селищних рад” в частині затвердження проекту формування території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області
Суддя Манюк П.Т.
При секретарі Кравець В.П.
Представники:
Прокурор: Шумелда Р.
Від позивача 1 (Львівської міської ради): Колос Е.Б. –представник
Лясковська В.Д. –представник
Крушельницька Т.Д. –представник
Кужелюк Ю.А. - представник
Від позивача 2 (Державного управління екології та природних ресурсів у Львівській області): Маліновська Н.П. –представник
Від відповідача (Львівської обласної ради): Баляс Х.В. - представник
Від третьої особи (Львівського обласного управління лісового господарства): Дейнека А.М. –представник
Від третьої особи (Державного підприємства “Львівське лісове господарство”):
Від третьої особи (Грибовицької сільської ради): Питель І.М –сільський голова.
Зміст ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України представникам сторін роз’яснено.
Розглядається справа за позовом Заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Львівської міської ради, Державного управління екології та природних ресурсів у Львівській області з участю Третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивчів – Львівського обласного управління лісового господарства, Державного підприємства “Львівське лісове господарство”, на стороні Відповідача - Грибовицької сільської ради про визнання нечинними п.п.2,2.1.,2.2. ухвали Львівської обласної ради від 01.02.1993 року № 278 “Про ефективне використання земель запасу” та рішення Львівської обласної ради від 17.06.1997р. № 187 “Про затвердження проектів формування територій та встановлення меж сільських, селищних рад” в частині затвердження проекту формування території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області.
Розгляд справи відкладався з підстав, викладених у відповідній ухвалі суду.
Ухвалою господарського суду Львівської області від 05.09.2006 року залучено в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивачів - Державного підприємства “Львівське лісове господарство”, на стороні Відповідача - Грибовицької сільської ради.
Прокурор та представники позивачів в судових засіданнях позовні вимоги підтримали.
Представник відповідача в судових засіданнях подав відзив, в якому позовні вимоги визнав.
Представник третьої особи (Львівське обласне управління лісового господарства) в судові засіданнях позовні вимоги підтримав.
Представник третьої особи (Державне підприємство “Львівське лісове господарство”) в судових засіданнях позовні вимоги підтримав.
Представник третьої особи (Грибовицька сільська рада) в судових засіданнях позовні вимоги заперечив.
Повний текст постанови підписаний та направлений сторонам 27.09.2006 року.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне:
01.02.1993 року Львівською обласною радою прийнято ухвалу № 278 «Про ефективне використання земель запасу», пунктом 2 якої зокрема затверджено перелік земельних ділянок, що резервуються та включаються до „Схеми розміщення земельних ділянок для житлово-дачного будівництва на території Львівської міської Ради народних депутатів, Жовківського, Дрогобицького та Сколівського районів. Підпунктом 2.1. вказаної ухвали доручено відповідним сільським, селищним та міським радам народних депутатів вирішити при необхідності питання вилучення цих земель у землекористувачів та передати їх до земель запасу для наступного надання громадянам, підприємствам, установам та організаціям для житлово-дачного будівництва. Підпунктом 2.2. ухвали включено в межі (до земель) Грибовицької сільської ради народних депутатів Жовківського району землі Львівського ліспаркгоспу Брюховицького лісництва загальною площею 328,7 га.
17.06.1997 року Львівською обласною радою прийнято рішення № 187 «Про затвердження проектів формування територій та встановлення меж сільських, селищних рад», яким затверджено проект формування територій рад, встановлено площу території Грибовицької сільської ради у розмірі 1 882 га.
Прокурор та позивачі просять визнати нечинними п.п.2,2.1.,2.2. ухвали Львівської обласної ради від 01.02.1993 року № 278 “Про ефективне використання земель запасу” та рішення Львівської обласної ради від 17.06.1997р. № 187 “Про затвердження проектів формування територій та встановлення меж сільських, селищних рад” в частині затвердження проекту формування території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області, оскільки вважають, що вказані рішення прийняті Львівською обласною радою з перевищенням визначених законом повноважень, суперечать вимогам земельного законодавства, порушують права та інтереси громади м.Львова. Крім цього, висновком спеціаліста Зональної експертної групи Служби безпеки України від 01.06.2006 року № 93, записи в ухвалі від 01.02.1993 року № 278 піддавалися змінам шляхом підчисток, друга сторінка вказаної ухвали та додатки до неї виконані на іншій друкарській машинці.
У представленому відзиві Львівська обласна рада позовні вимоги визнала.
Треті особи (Львівське обласне управління лісового господарства, Державне підприємство “Львівське лісове господарство”) позовні вимоги підтримали.
Третя особа - Грибовицька сільська рада у представленому суду письмовому поясненні позовні вимоги заперечила, в судовому засіданні сільський голова із позовними вимогами погодився.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд прийшов до висновків про обгрунтованість позовних вимог, які слід задоволити виходячи із наступних мотивів.
Відповідно до ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративним (згідно п.6 Перехідних положень КАС України –господарським) судам підвідомчі спори про визнання недійсними актів.
Стаття 55 Конституції України визначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади чи місцевого самоврядування.
У відповідності з ч.3 ст.152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування.
Львівською обласною радою 01.02.1993 року прийнято ухвалу № 278 «Про ефективне використання земель запасу», якою включено в межі (до земель) Грибовицької сільської ради народних депутатів Жовківського району землі Львівського ліспаркгоспу Брюховицького лісництва загальною площею 328,7 га.
За даними базового лісовпорядкування, проведеного Львівською державною лісовпорядною експедицією “Львівдержліспроект” в 1990 році, всі ліси Львівського держлісгоспу віднесені до лісопаркової частини лісів зеленої зони 1 групи лісів, відповідно земельна ділянка Львівського ліспаркгоспу площею 328,7 га відносилась до земель лісового фонду вкритих лісами 1 групи та перебувала в користуванні Брюховицького лісництва (квартали 1-105) та за функціональним зонуванням є насадженнями інтенсивного відвідування, що віднесені до лісів рекреакційного, санітарно-гігієнічного і оздоровчого призначення і використовується для масового відпочинку жителів м.Львова.
Вказані землі перебувають в адміністративно-територіальному підпорядкуванні Львівської міської ради, яка постійно звітує про їх використання перед органами земельних ресурсів за формою 6-зем.
Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України в редакції 1992 року, всі землі України відповідно до цільового призначення поділялися на 7 категорій, серед яких землі лісового фонду та землі запасу як окрема категорія земель.
Відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України в редакції 1992 року, землі лісового фонду використовуються за цільовим призначенням для ведення лісового господарства.
Відповідно до ч.2 і 3 ст.74 Земельного кодексу України в редакції 1992 року, за межами міст та інших населених пунктів землі, зайняті лісопарками та іншими зеленими насадженнями, що виконують захисні та санітарно-гігієнічні функції і є місцем відпочинку населення, включаються до складу зеленої зони. На землях рекреакційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкодити використанню їх цільовим призначенням.
Вилучення за межами населених пунктів земель природоохоронного, оздоровчого, рекреакційного призначення, заказників, а також лісів першої групи та лісів з особливим режимом лісокористування (лісопарки, лісопаркові частини зелених зон, протиерозійні ліси) для цілей, не пов”язаних із веденням лісового господарства, відповідно до вимог ст.32 Земельного кодексу України в редакції 1992 року, допускається, як виняток за рішенням Верховної Ради України, однак рішення Верховною Радою не приймалось.
Пункт 2 резолютивної частини ухвали Львівської обласної ради від 01.02.1993 року № 278 “Про ефективне використання земель запасу”, ухвалено на виконання постанови Верховної ради України від 13.03.1992р. № 2200-XII “Про прискорення земельної реформи та приватизації землі” з метою забезпечення підприємств, установ, організацій в земельних ділянках для житлового та дачного будівництва.
Відповідно до ч.2 та 3 ст.2 Земельного кодексу України, віднесення земель до категорій провадиться відповідно до їх цільового призначення. Переведення земель з однієї категорії до іншої здійснюється у разі зміни цільового призначення цих земель. Віднесення земель до відповідних категорій і переведення їх з однієї категорії до іншої провадиться органами, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання їх у користування, а в інших випадках-органами, які затверджують проекти землеустрою і приймають рішення про створення об”єктів природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення.
Землі, якими розпорядилась Львівська обласна рада –землі лісового фонду рекреаційного призначення Львівської міської ради вкриті лісами першої групи, однак ні міська рада, ні інші уповноважені органи державної влади не приймали рішень про зміну цільового призначення цих земель.
Висновком спеціаліста Зональної експертної групи Служби безпеки України від 01.06.2006 року № 93, записи в ухвалі від 01.02.1993 року № 278 піддавалися змінам шляхом підчисток, друга сторінка вказаної ухвали та додатки до неї виконані на іншій друкарській машинці. Текст другої сторінки ухвали (п.2, п.п. 2.1., 2.2.) які стосуються передачі землі для житлово-дачного будівництва, не відповідають преамбулі та пунктам 1, 4 (1.4.), які врегульовують питання належного використання земель запасу та розвитку селянських (фермерських) господарств.
Ухвала Львівської обласної ради від 01.02.1993 року № 278, якою включено в межі (до земель) Грибовицької сільської ради народних депутатів Жовківського району землі Львівського ліспаркгоспу Брюховицького лісництва загальною площею 328,7 га., а також рішення Львівської обласної ради від 17.06.1997 року № 187 «Про затвердження проектів формування територій та встановлення меж сільських, селищних рад», яким затверджено проект формування територій рад, встановлено площу території Грибовицької сільської ради у розмірі 1882 га. не відповідають вимогам п.20 ст. 97 Конституції (Основного закону) України (чинної до 1996 року) та п. 29 ст. 85 Конституції України, відповідно до яких встановлення і зміна меж районів і міст, належить до повноважень Верховної Ради України.
За таких обставин суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги є підставні та обґрунтовані, які підлягають до задоволення.
Враховуючи викладене, керуючись ст. 19, 55, 85 Конституції України, ст.ст. 2, 32, 74, 77 Земельного кодексу України в редакції 1992 року, ст.ст. 43, 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст.ст. 3, 17, 18, 50, 71, 72, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задоволити повністю.
2. Визнати нечинними п.п. 2, 2.1., 2.2. ухвали Львівської обласної ради від 01.02.1993 року № 278 “Про ефективне використання земель запасу”.
3. Визнати нечинним рішення Львівської обласної ради від 17.06.1997р. № 187 “Про затвердження проектів формування територій та встановлення меж сільських, селищних рад” в частині затвердження проекту формування території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області.
4. Постанова набирає законної сили в строк та порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
5. Постанова може бути оскаржена в порядку, передбаченому ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Манюк П.Т.