Справа № 2а-3543/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"29" квітня 2011 р.
суддя Конотопського міськрайонного суду Сумської області Разумова І.Є.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Конотопі про зобов”язання провести нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”,
В С Т А Н О В И В:
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просить суд зобов”язати управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 1 жовтня 2010 року по день розгляду справи в суді відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», свої вимоги обгрунтовує тим, що вона є дитиною війни та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, за вищевказаний період щомісячна соціальна допомога виплачується їй лише у розмірі 10 відсотків від мінімальної пенсії за віком. У зв”язку з похилим віком та станом здоров”я просить розглядати справу за її відсутності (а.с. 2зв.).
Відповідач надав заяву про розгляд справи без участі їх представника, в задоволенні позовних вимог просять відмовити (а.с. 9зв.). Надали заперечення, в якому вказують, що органи Пенсійного фонду України , відповідно до ст. 6, 19 Конституції України, повинні діяти на підставі своїх повноважень та відповідно до Законів України, ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. В листі № 21-26-561 від 31.08.07 Міністерство юстиції України маються роз”яснення про те, що питання пов»язане з визначенням величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується при обчисленні підвищення пенсії особам, які мають статус дітей війни буде вирішено у законодавчому порядку і що підвищення пенсій буде проведене лише після прийняття відповідного законодавчого акту. Це питання було врегульовано Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», яким внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та визначено, що дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни – 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Визначення мінімального розміру пенсії встановлено ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до якого за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом. Однак ч. 3 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тому підстав для застосування цього розміру для обчислення підвищення дітям війни немає. Отже, розмір підвищення до пенсії дітям війни в 2010-2011 роках залишився на рівні 2008 року, іншого законодавством не було передбачено. Вказані підвищення і були проведені позивачці. Тому управління ПФУ в м.Конотопі діяло на підставі діючого законодавства, а вимоги позивачки є безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню (а.с. 9).
Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 є дитиною війни (а.с. 3,4) та має право на пільги, встановлені законодавством для дітей війни.
Даний факт відповідачем не оспорюється.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Статтею 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” визначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідач не заперечує, що розрахунок та виплата щомісячної державної соціальної підтримки дітям війни відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни» покладені на управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі, яке і має бути відповідачем по даній справі.
Однак постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 18 січня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Конотопі визнано неправомірними дії останнього щодо неправильного нарахування та виплати позивачці підвищення до пенсії та зобов”язано управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі провести перерахунок пенсії позивачці з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, за період з 1 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з урахуванням виплаченої суми підвищення (а.с. 10). Дана постанова суду не набрала законної сили, однак на підставі ст. 256 КАС України підлягає негайному виконанню. Тому слід відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в частині зобов”язання провести нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 1 жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року включно.
При цьому відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти на підставі, в межах та у спосіб, передбачені законодавством України.
Як встановлено, позивачці в 2011 році здійснюється виплата державної соціальної підтримки як дитині війни у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с. 8).
Законом України Законом України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” чи іншим законом дію ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни ” не було зупинено.
Тому, нарахування та виплата в 2011 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватись відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст. 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно ч. 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Ч. 1 - 4 ст. 9 КАС України визначено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов»язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативні акти, прийняті на підставі Конституції, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, слід зазначити наступне.
С торонами не заперечується, що позивачка відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
З огляду на викладене, потрібно вважати необгрунтованими доводи Пенсійного фонду щодо застосування положення ч. 3 ст. 28 Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
За таких обставин, вважаю, що за період з 1 січня 2011 року по 29 квітня 2011 року відповідачем було допущено порушення прав позивачки щодо права на отримання державної соціальної підтримки як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .
При цьому, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивачки, за захистом яких вона звернулася до суду, необхідно, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Конотопі по невиконанню приписів ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, яка призвела до порушення прав позивачки на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії.
Відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України реалізує свої повноваження через створені у встановленому порядку територіальні управління; рішення про призначення та перерахунок пенсії приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, слід визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Конотопі, зобов”язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачці державної соціальної підтримки відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня 2011 року по 29 квітня 2011 року включно, виходячи з розміру встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням здійснених за цей період виплат.
Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до задоволених позовних вимог на підставі ч. 3 ст. 94 КАС України.
Керуючись ст. 19, 64 Конституції України, ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.15 Положення «Про Пенсійний фонд України», ст.ст. 3,10, 11,69-71, 94, 102, 122, 158-161, 256 КАС України,
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі по невиконанню приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», непроведенню ОСОБА_1 як дитині війни перерахунку пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком та вчиненню дій по здійсненню відповідних виплат.
Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, та провести відповідні виплати за період з 1 січня 2011 року по 29 квітня 2011 року включно, з урахуванням здійснених за цей період виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Допустити негайне виконання постанови.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 грн. 94 коп.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя:І. Є. Разумова