Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м.Харків
13 квітня 2011 р. №2а-13256/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого судді - Ізовітової - Вакім О.В.,
при секретарі судового засідання - Шевчук А.В.,
за участю: позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2,
представник відповідача - не з'явився,
представник третьої особи - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - Управління пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області, про визнання недійсним наказу та зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд:
- визнати недійсним наказ Відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №173 від 18.06.2010 року "Про внесення змін щодо порядку переведення спеціаліста ОСОБА_1 та визнати правомірним раніше виданий наказ №206-к від 10.12.2009 року;
- зобов'язати відділ освіти відкликати з Управління пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області наказ №173 від 18.06.2010 року та залишити діючим наказ №206-к від 10.12.2009 року, призначити та зробити перерахунок пенсії виходячи з штатного розкладу заступника начальника відділу освіти;
- зобов'язати відділ освіти виплатити та зробити перерахунок грошових коштів у вигляді 10 місячних окладів передбачених штатним розкладом посади заступника начальника відділу освіти.
В обгрунтування позовних вимог зазначила, що згідно наказу відділу освіти за №206-к від 10.12.2009 року її було призначено на посаду заступника начальника відділу освіти. У період з 10 грудня 2009 року по 12 січня 2010 року вона працювала на вказаній посаді, де фактично виконувала свої функціональні обов'язки та отримувала заробітну плату згідно штатного розпису. 12.01.2010 року згідно наказу №1-к відділом освіти позивача було звільнено із займаної посади у зв'язку із станом здоров'я на підставі п.2 ст.40 КЗпП України.
Після цього, відділом освіти було нараховано ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 10 посадових окладів, виходячи із розміру окладу заступника начальника відділу освіти та було направлено відповідні документи до Управління пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області для призначення пенсії державного службовця.
18 червня 2010 року начальник Відділу освіти Великобурлуцької РДА Стойка Г.В. винесла наказ №173 "Про внесення змін щодо порядку переведення спеціаліста ОСОБА_1 на посаду заступника начальника відділу освіти", згідно якого було скасовано наказ відділу освіти №206-к від 10.12.2009 року "Про призначення на посаду заступника начальника відділу освіти" та внесено зміни до наказу №56 від 23.02.2010 року "Про виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів".
Позивач вважає вказане рішення необґрунтованим, безпідставним та протиправним, оскільки їй було перераховано та призначено пенсію відповідно до посади спеціаліста відділу освіти, а не заступника начальника відділу освіти, на якій вона фактично працювала та з якої її було звільнено на пенсію.
Представник відповідача до судового засідання не прибув, про дату час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, у відповідності до вимог статей 33, 35 КАС України, причин неявки суду не повідомив, заяв чи клопотань на адресу суду не надав.
До суду відповідачем було надано письмові заперечення, в яких зокрема зазначено, що начальником відділу освіти Великобурлуцької РДА винесено наказ №206-к від 10.12.2009 року про призначення на посаду заступника начальника відділу освіти ОСОБА_1 Наказом №1-к від 12 січня 2010 року ОСОБА_1 була звільнена з посади у зв’язку із станом здоров’я.
У зв’язку із плановою перевіркою відділу освіти КРВ у Великобурлуцькому районі до районної державної адміністрації надійшов запит про наявність розпорядження голови райдержадміністрації на призначення ОСОБА_1 на посаду заступника начальника відділу освіти. Оскільки ОСОБА_1 була призначена на посаду наказом по відділу освіти №206-к від 10.12.2009 року, то на адресу КРВ надано відповідь №02.10/306 від 11.03.2010 року про відсутність такого розпорядження.
Тобто, відповідачем було виявлено порушення при переведенні ОСОБА_1 на посаду заступника начальника відділу освіти, а саме: призначення на посаду заступника повинно було здійснюватись розпорядженням голови РДА, а не наказом по відділу освіти.
Наказом начальника Відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №173 від 18.06.2010 року було внесено зміни щодо порядку переведення спеціаліста ОСОБА_1, а також направлено на адресу Управління пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області уточнюючі документи, а саме: лист-пояснення від 18.06.2009р. та копію наказу №173 від 18.06.2010 року.
Отримавши лист-пояснення від 18.06.2009р. та копію наказу №173 від 18.06.2010 року, Управлінням ПФУ у Великобурлуцькому районі Харківської області проведено підрахунок суми переплати у зв'язку із помилковим призначенням на посаду працівника і поставлено вимогу про відшкодування зайво сплачених коштів у розмірі 2255 грн.
Представник третьої особи у судове засідання не прибув, про дату час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, через канцелярію суду надав письмові пояснення, в яких справу просив розглядати без участі представника третьої особи.
Керуючись положеннями статті 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників відповідача та третьої особи, за наявними в ній доказами.
Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши подані сторонами документи, з’ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.11.1999 року по 10.12.2009 року працювала на посаді спеціаліста відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області, з 05.11.2003 року їй присвоєно 13 ранг державного службовця, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією трудової книжки.
06.11.2009 року ОСОБА_1 на ім'я начальника відділу освіти Великобурлуцької РДА Харківської області подано заяву про проходження стажування на посаду заступника начальника відділу освіти з 09.11.2009 року.
Відповідно до Подання методиста з кадрової роботи ОСОБА_4 від 06.11.2009 року, начальником відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області Стойкою Г.В. було прийнято наказ №259 від 09.11.2009р. про зарахування на стажування та затверджено "Особистий план стажування ОСОБА_1 на посаду заступника начальника відділу освіти".
10.12.2009 року начальником відділу освіти Стойкою Г.В. було внесено подання №1297 про погодження призначення на посаду заступника начальника відділу освіти ОСОБА_1, яке було завізовано заступником голови Великобурлуцької районної державної адміністрації Грицишиним А.О.
10.12.2009 року начальником відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області Стойкою Г.В. прийнято наказ №206-к, відповідно до якого ОСОБА_1, спеціаліста відділу освіти, переведено на посаду заступника начальника відділу освіти з посадовим окладом згідно штатного розпису, із збереженням 13 рангу державного службовця, як таку, що успішно пройшла стажування.
Наказом Відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №1-к від 12.01.2010 року, позивача було звільнено з займаної посади у зв’язку із станом здоров’я, на підставі п.2 ст.40 КЗпП України. Підставою для звільнення в наказі зазначено заяву ОСОБА_1 та довідку Великобурлуцької ЛКК №1253/114.
Судом встановлено, що 13 січня 2010 року Управлінням пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком згідно ст.37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням постанови КМУ від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.21 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні".
Вказана пенсія була призначена ОСОБА_1 як державному службовцю на підставі довідки №39 від 14.01.2010 року, в якій зазначено, що станом на 12.01.2010 року позивач працювала у відділі освіти Великобурлуцької райдержадміністрації на посаді заступника начальника відділу освіти.
Наказом начальника Відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №173 від 18.06.2010 року "Про внесення змін щодо порядку переведення спеціаліста ОСОБА_1: 1) скасовано помилково створений наказ №206-к від 10.12.2009 року; 2) ОСОБА_1 визнано такою, що фактично виконувала обов’язки заступника начальника відділу освіти з відповідною оплатою праці; 3) зобов’язано головного бухгалтера Купіну Т.І. підготувати та надати до Пенсійного Фонду у Великобурлуцькому районі коригуючу документацію щодо змін по нарахуваннях заробітної плати ОСОБА_1 та виплати 10 посадових окладів, враховуючи підвищення розміру мінімальної заробітної плати, та зобов’язано підготувати матеріали для компенсації зайво виплачених коштів для погашення їх винними особами; 4) внесено зміни до наказу №56 від 23.02.2010 року "Про виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів ОСОБА_1.", а саме п.1 читати в редакції "1.Головному бухгалтеру (Купіна Т.І.) нарахувати та виплатити в межах лімітів та економії фонду оплати праці грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів ОСОБА_1, спеціалісту 1 категорії, яка звільнилась 12 січня 2010 року (наказ на звільнення №1-к від 12.01.2010 року)".
Відділом освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області на адресу Управління пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області було надано письмові пояснення та надано Довідку №639 від 23.06.2010 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".
Після отримання уточнюючої довідки №639 від 23.06.2010 року та листа-пояснення від 18.06.2010 року, ОСОБА_1 була перерахована та призначена пенсія відповідно до посади спеціаліста І категорії відділу освіти у розмірі 1259,56 грн.
Щодо правомірності дій відповідача по скасуванню наказу Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №206-к від 10.12.2009 року "Про переведення ОСОБА_1, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 8 Положення про відділ освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації №169 від 04.08.2003 року, начальник відділу освіти може мати заступника, який призначається на посаду і звільняється з посади головою районної державної адміністрації за поданням начальника відділу і за погодженням відповідно з начальником головного управління освіти і науки обласної державної адміністрації.
Під час розгляду справи судом встановлено, що при винесенні наказу №206-к від 10.12.2009 року начальником відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області Стойкою Г.В., було порушено процедуру призначення ОСОБА_1 на посаду заступника начальника відділу освіти.
Разом з цим, вказаний наказ було виконано повному обсязі, а саме: ОСОБА_1 було переведено на посаду заступника начальника відділу освіти, вона працювала на вказаній посаді у період з 10 грудня 2009 року по 12 січня 2010 року, фактично виконувала функціональні обов'язки заступника начальника відділу освіти та отримувала заробітну плату згідно штатного розпису.
Вказані обставини не заперечуються сторонами по справі, у суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, у зв’язку з чим відповідно до положень ч.3 статті 72 КАС України вони не підлягають доказуванню перед судом.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як вбачається із пункту 9 "Положення про відділ освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації", у начальника відділу освіти відсутні повноваження на призначення, зміну умов праці чи звільнення з посади заступника вказаного відділу, оскільки це віднесено до повноважень голови районної державної адміністрації.
Суд зазначає, що відповідач, як суб’єкт владних повноважень, не мав повноважень на скасування чи внесення до змін до своїх попередніх рішень (навіть у випадку їх помилкового прийняття), оскільки відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією позивачем суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів в сфері трудових відносин.
Враховуючи той факт, що наказ №206-к від 10.12.2009 року, за яким ОСОБА_1 було переведено на посаду заступника начальника відділу освіти, був виконаний у повному обсязі, тобто він вичерпав свою дію, у відповідача були відсутні підстави для його скасування.
Відповідно до положень частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У зв'язку з тим, що оскаржуваний наказ №173 від 18.06.2010 року "Про внесення змін щодо порядку переведення спеціаліста ОСОБА_1 не містить жодної правової підстави для скасування наказу №206-к від 10.12.2009 року, тому вказаний індивідуальний акт є таким, що прийнятий на порушення вимог частини 3 статті 2 КАС України.
Виходячи із вищевикладеного суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є скасування наказу Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №173 від 18.06.2010 року як такого, що не відповідає вимогам законодавства.
У зв’язку з встановленням факту неправомірності прийняття наказу Відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №173 від 18.06.2010 року "Про внесення змін щодо порядку переведення спеціаліста ОСОБА_1, та прийняття судом рішення щодо його скасування, вимога позивача про визнання правомірним раніше виданого наказу №206-к від 10.12.2009р. не є належним способом захисту порушеного права та не може бути задоволена судом.
В частині позовних вимог про зобов’язання відповідача відкликати з Управління пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області наказ №173 від 18.06.2010 року та залишити діючим наказ №206-к від 10.12.2009 року, призначити та зробити перерахунок пенсії виходячи з штатного розкладу заступника начальника відділу освіти, суд зазначає наступне.
Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000р., перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.
З огляду на те, що суд дійшов до висновку про неправомірність винесення наказу №173 від 18.06.2010 року "Про внесення змін щодо порядку переведення спеціаліста ОСОБА_1, вимога позивача про зобов’язання відповідача відкликати з Управління пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області даного наказу та уточнюючої документації щодо зміни по нарахуваннях заробітної плати ОСОБА_1 є обгрунтованою та правомірною, а тому позов підлягає задоволенню в цій частині.
При проведенні нарахування (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 необхідно прийняти до увагу довідку про складові заробітної плати №39 від 14.01.2010 року з урахуванням того, що у період з 10.12.2009р. по 12.01.2010р. ОСОБА_1 працювала на посаді заступника начальника відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області.
Разом із цим, вимога позивача про зобов’язання відповідача провести перерахунок її пенсії виходячи з штатного розпису заступника начальника відділу освіти, не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до законодавства України призначення (перерахунок) та виплата пенсій відноситься до повноважень органів Пенсійного фонду України, а тому відповідач не може здійснювати будь-яких дій, пов’язаних з перерахуванням пенсії позивача.
Таким чином, в частині позовних вимог про залишення діючим наказу №206-к від 10.12.2009 року та проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, адміністративний позов задоволенню не підлягає.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача виплатити та зробити перерахунок грошових коштів у вигляді 10 місячних окладів, передбачених штатним розкладом посади заступника начальника відділу освіти, суд зазначає наступне.
Відповідно до наказу Відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №56 від 23.02.2010 року прийнято рішення про виплату ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів. З довідки Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №800 від 18.04.2011 року вбачається, що сума грошової допомоги в розмірі 8 690,00 грн. вже виплачена позивачу.
Згідно довідки Відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №39 від 14.01.2010 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вбачається, що посадовий оклад ОСОБА_1 складав 1 334,00 грн.
Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання відповідача зробити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 суми грошових коштів у вигляді 10 місячних окладів, передбачених штатним розписом посади заступника начальника відділу освіти, підлягають частковому задоволенню в частині суми, що не була виплачена позивачу.
Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8-14, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - Управління пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області, про визнання недійсним наказу та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Скасувати наказ Відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №173 від 18.06.2010 року "Про внесення змін щодо порядку переведення спеціаліста ОСОБА_1.
Зобов’язати Відділ освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області відкликати з Управління пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області наказ №173 від 18.06.2010 року.
Зобов'язати Відділ освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: 62602, Харківська область, смт.Великий Бурлук, мікрорайон, буд.4, кв.8) суму грошових коштів у вигляді десяти місячних окладів, передбачених штатним розписом посади заступника начальника відділу освіти Великобурлуцької РДА Харківської області, з урахуванням раніше сплачених сум.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (62602, Харківська область, смт.Великий Бурлук, мікрорайон, буд.4, кв.8) витрати із сплати судового збору у розмірі 1.70 (одна) гривня 70 копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 20.04.2011 року.
Суддя Ізовітова-Вакім О.В.