АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-1125/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 Мунько Б.П.
Доповідач в апеляційній інстанції
Бородійчук В. Г.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоБородійчука В.Г.
суддівВасиленко Л.І., Демченка В.А.
розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаській області на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 14 вересня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни».
Вивчивши матеріали справи, колегія суддів, -
в с т а н о в и л а :
01 липня 2009 року позивачка звернулася до суду з вищевказаними позовними вимогами . В обґрунтування позовних вимог вказувала , що вона належить до соціальної категорії діти війни і відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30 % від мінімального розміру пенсії за віком . Оскільки такої доплати відповідач не проводив , тому змушена була звернутися до суду за захистом своїх прав та просила поновити строк звернення до суду, визнати бездіяльність відповідача неправомірною, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну пенсію за період 2006-2008 років.
Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 14 вересня 2009 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області неправомірною щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_5 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області вчинити дії по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії ОСОБА_5 з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV (в редакції до внесення змін ЗУ № 107-VІ від 28 грудня 2007 року), виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VІ від 28 грудня 2007 року на 2008 рік, та виплатити різницю недоплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області просить скасувати постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 14 вересня 2009 року як незаконну та винести нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю .
Поскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, тому колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Перевіривши матеріали справи , доводи апеляційної скарги , колегія суддів дійшла висновку , що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5 отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Статтею 6 Закону N 2195-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17 статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Законом України від 19 січня 2006 року N 3367-IV "Про внесення змін до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" пункт 17 статті 77 виключено та статтею 110 (викладеною цим Законом у новій редакції) установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" не приймалися.
Оскільки встановлені законодавством умови підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, суд прийшов до правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог позивачки за 2006 рік.
Суд першої інстанції правомірно не застосував ст.6 Закону №2195-1У в редакції Закону від 28 грудня 2007 р. №107-VI про виплату до пенсії підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно із рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. №10-рп/2008 справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 р. №2195-IV, поновили свою дію з 22 травня 2008 р.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Проблеми надання бюджетних коштів Управлінню Пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.
Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.
Разом з тим, судом першої інстанції звернуто увагу на заперечення відповідача про те, що згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Ч. 1 ст. 100 КАС України визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із її сторін. На застосування цієї вимогу закону наполягав відповідач в своєму запереченні на позовну заяву в суді першої інстанції, тому суд першої інстанції обгрунтовано задоволив позовні вимоги за 2008 рік, в межах річного строку звернення до суду, однак неправильно встановив період, з якого необхідно визнати протиправною бездіяльність ПФУ та зобов’язати проводити відповідні стягнення. Оскільки позивачка звернулася до суду 01 липня 2009 року, тому його позовні вимоги підлягають до задоволення лише за період з 01 липня 2008 року по момент винесення постанови районним судом 14 вересня 2009 року.
При таких обставинах постанова суду першої інстанції підлягає до зміни із зазначенням дати визнання неправомірності дій ПФУ та зобов’язанням провести перерахунок пенсії за період з 01 липня 2008 року по 14 вересня 2009 року.
Керуючись ст.ст. 198, 201,205, 207 КАС України, судова колегія, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаській області на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 14 вересня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» задоволити частково.
Постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 14 вересня 2009 року змінити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Черкаській районі Черкаської області щодо невиплати ОСОБА_5 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком в період з 01 липня 2008 року по 14 вересня 2009 року включно.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Черкаському районі Черкаської області здійснити нарахування та доплату ОСОБА_5 щомісячної соціальної допомоги дітям війни, як різниці між 30 відсотками мінімальної пенсії за віком та фактично сплаченим розміром щомісячної соціальної державної допомоги за період з 01 липня 2008 року по 14 вересня 2009 року включно з врахуванням проведених раніше виплат.
Виключити з резолютивної частини постанови вказівку про зобов’язання Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області здійснювати виплату ОСОБА_5 у розмірі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» в період з 22 травня 2008 року по 30 червня 2008 року.
В іншій частині залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржено до суду касаційної інстанції на протязі двадцяти днів, починаючи з дня її проголошення.
Головуючий :
Судді :