Справа № 2-а-1163/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

10 травня 2011 року                                                                                    м. Кузнецовськ

Суддя Кузнецовського міського суду Рівненської області Незнамова І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, який поданий його представником ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про зобов’язання нарахування і стягнення щорічної допомоги на оздоровлення та щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 пред’явив адміністративний позов в інтересах ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, з 2008 року, а також зобов’язання проводити нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням продуктів харчування у розмірі 30 % мінімальної заробітної плати, з 01.10.10 р.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, і відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, має право на одержання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Однак, з 2008 року йому недоплачувалася щорічна допомога на оздоровлення. Крім того, він проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю та має право на одержання доплати у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування, відповідно до ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, однак такий вид виплат йому не нараховується.

Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради до суду подано письмові заперечення проти позовних вимог. Заперечення обґрунтовуються тим, що ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення особам, потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС, у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, що передбачене також і ст.ст.62, 67 цього Закону. Такий порядок та розмір виплат було визначено постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р. „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а з 2005 року - постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.05 р. „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якою встановлено розмір допомоги на оздоровлення особам, до категорії яких належить позивач –100 грн. Саме в такому розмірі і було проведено виплату щорічної допомоги на оздоровлення позивачу за 2008, 2009, 2010 р.р. У запереченнях зазначається, що розмір мінімальної заробітної плати неправомірно застосовувати як розрахункову величину для визначення розмірів допомоги, компенсаційних та інших виплат. Фінансування витрат на виплату щорічної допомоги на оздоровлення постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, яким не передбачено видатки на виплату такої допомоги у розмірах, встановлених ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а тому позовні вимоги, на думку відповідача, є безпідставними та задоволенню не підлягають. Також зазначено, що місто Кузнецовськ не віднесено до переліку населених пунктів, мешканцям яких виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування, а тому відповідач вважає в цій частині вимоги позивача є необґрунтованими.

Суддя, дослідивши та оцінивши подані сторонами докази у справі, прийшов до висновку про часткове задоволення позову, при цьому встановив та врахував наступне.

Ухвалою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 21 квітня 2011 року позовні вимоги позивача щодо нарахування та стягнення  щорічної допомоги на оздоровлення за 2008, 2009 р.р. та щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства з 01 жовтня 2010 року по 19 жовтня 2010 року залишено без розгляду у зв’язку з пропущенням строку звернення з адміністративним позовом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 001227, виданим Рівненською облдержадміністрацією.

З відповіді управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради № 1/14-К-29 від 07.02.11 р. на заяву позивача, а також заперечень відповідача вбачається, що 14.01.11 р. позивачу виплачено щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 100,00 грн.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виплачується в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати такої допомоги.

Посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України, як на підставу визначення розміру пенсій позивача є безпідставними, оскільки постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, і її норми щодо регулювання розмірів виплати щорічної допомоги на оздоровлення суперечить вимогам ст.48 Закону  України "Про  статус  і  соціальний  захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи", а тому на підставі ст. 9 КАС України застосуванню не підлягають.

Також доводи відповідача про неможливість застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до спірних правовідносин є безпідставними.

Допомога на оздоровлення, встановлена ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, носить періодичний характер та виплачується один раз на рік.

Пунктом 5 Порядку виплати органами соціального захисту населення щорічної допомоги на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 1 від 04.01.2000 р., встановлено, що  термін виплати допомоги визначається за погодженням з громадянином, який звернувся по допомогу.

Таким чином, суд вважає, що дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради щодо нарахування і виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 100,00 грн., є протиправними, і йому слід було нараховувати таку допомогу у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.

Згідно зі ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Перелік населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога, затверджується Кабінетом Міністрів України. Ця допомога виплачується щомісячно органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.

Відповідно до Переліку населених пунктів, жителям яких з 1 квітня 1991 року виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР № 106а від 23.07.91 р. «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи»(додаток № 2), місто Кузнецовськ Рівненської області, віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю, не включене до вищезазначеного Переліку, жителі яких мають право на одержання грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування.

З огляду на положення ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до якої перелік населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога, затверджується Кабінетом Міністрів України, суд прийшов до висновку, що позивач як особа, яка проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, не має права на одержання даного виду грошової допомоги, отже, про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст.37, 48 Закону України „Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, керуючись ст.ст.11, 71, 94, 160-163 КАС України, суддя -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, за 2010 рік у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.

          У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у зв’язку з їх безпідставністю.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

          Головуючий