Шевченківський районний суд м.Львова

Справа  № 2а-528/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

22 березня 2011року Шевченківський районний суд м. Львова в складі:

головуючої судді                               Луців-Шумської Н.Л.

при секретарі                               Тимкович С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова про визнання дії неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії, стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

24.02.2011р. позивачка звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить суд постановити рішення, яким визнати незаконними дії відповідача та зобов’язати відповідача провести їй як працюючій пенсіонерці перерахунок пенсії згідно ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні для призначення і перерахунку пенсії (далі по тексту – Показник), що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто з урахуванням Показника 2009 року, з 01.07.2010 року, просить тягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат за вересень - грудень 2010 року та за січень – лютий 2011року у розмірі 6414,02 грн., а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватись з дня подання позовної заяви до суду.

Позов мотивує тим, що вона одержує державну пенсію за віком, призначену їй Управлінням Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова. Після призначення пенсії вона продовжує працювати. Маючи відповідний страховий стаж після призначення пенсії, 20.08.2010року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії. Пенсія їй відповідачем була перерахована, проте з урахуванням Показника 2007 року, що становить 1197грн. 91коп. Позивачка стверджує, що незважаючи на те, що у 2009 році був затверджений показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу у сумі 1650,43 грн., відповідач відмовився проводити перерахунок пенсії з урахуванням Показника за 2009 рік, посилаючись в основному на Спільний лист ОСОБА_2 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, що не був офіційно опублікований та зареєстрований.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, покликаючись на обставини, викладені у поданому до суду позові. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, покликаючись на письмові заперечення на позов, долучені до матеріалів справи.

Відповідач у запереченнях проти позову посилається на те, що при перерахунку пенсії керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009року №20/0/18-09/039, №4096/02-01, який визначив порядок застосування ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії показник 2007 року. Крім того, відповідач вказує, що ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної  плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст. 40,42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсії проводились відповідно до пп.3 п.11 постанови КМ України від 28.05.2008р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

          Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши зібрані по справі докази, з’ясувавши дійсні обставини справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

          Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова та отримує пенсію за віком (а.с.7). Окрім цього, позивачка продовжує працювати (а.с.8-10), а відтак має право на перерахунок пенсії відповідно до закону.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV,  у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно пп.10 п.35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції:  «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону».

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені пп.10 п.35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).

Починаючи з 22 травня 2008 року і станом на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії діяла редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.   

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2009 рік.

Як вбачається з позовних вимог позивачка просила зобов’язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії саме з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні для призначення і перерахунку пенсії за 2009 рік, що відповідає вимогам ст.40 та ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а тому її позовні вимоги є такими, що ґрунтуються на законі.

Згідно пп.3 п.11 постанови КМ України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Відповідач вказав, що перерахунки пенсії проводились відповідно до пп.3 п.11 постанови КМ України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», але фактично в цій постанові відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в пп.3 п.11 постанови, не відповідають положенням, викладеним в ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова КМ України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст.40 та ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Зазначений висновок суду ґрунтується і на конституційних нормах ст.92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Нормативно-правові акти Пенсійного фонду України підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством (п.7. Положення про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою КМ України від 24.10.2007 року N 1261). ОСОБА_2 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року був опублікований в газеті «Все про бухгалтерський облік» 01.06.2009 року, але ця публікація носила інформаційний, а не офіційний характер.

Виходячи з цього, вказаний ОСОБА_2 не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований офіційно в Мін'юсті, як це передбачено Указом Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», та офіційно не оприлюднений, що суперечить Конституції України.

У відповідності з ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Позиція відповідача, яка ґрунтується на відсутності законодавчого регулювання питання щодо визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, з огляду на вищевказані норми закону є помилковою та такою, що не ґрунтується на вимогах закону.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку позивачці пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік відповідно до ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону.

Крім цього, суд приходить до висновку, що позивачці слід провести перерахунок і виплату пенсії з 01.09.2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009р. відповідно до ст. ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, оскільки згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися  про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Щодо позовних вимог про стягнення конкретних сум заборгованості з пенсійних виплат, то така задоволенню не підлягає, проведення перерахунку пенсії та визначення її розміру відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

          Керуючись ст.ст.6,8,9,11,69,71,86,158,160,162,163 КАС України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з врахування середньої заробітної плати по Україні за 2009р. - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009р.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її оголошення через Шевченківський районний суд м. Львова. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя           ОСОБА_3