Україна

 Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

          18 жовтня 2024 року                                                  Справа №200/1197/23  

 Суддя Донецького окружного адміністративного суду Духневич О.С., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), третьої особи,  яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) (адреса: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                         ВСТАНОВИВ:

23 березня 2023 року через систему "Електронний суд" до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправну бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 26.09.2022 по 31.12.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити  збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період 26.09.2022 по 31.12.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.05.2023 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024 апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.05.2023 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 04.10.2024 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.05.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.10.2024, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Отже, справу необхідно прийняти до свого провадження для подальшого її розгляду.

Вирішуючи питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, суд враховує положення ч. 1-3 ст. 12 КАС України, відповідно до яких адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке їх вирішення. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Скасовуючи рішення суду першої та апеляційної інстанції у цій справі Верховний Суд зазначив, що позиція судів попередніх інстанцій про застосування Інструкції № 188 під час застосування порядку та умов виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, та про незастосовність до спірних правовідносин наказів Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ, від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ є помилковою.

Також Верховний Суд зазначив, що суд першої інстанції, витребувавши від НОМЕР_6 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) інформацію/докази щодо позивача, залишив поза увагою суперечливі пояснення від НОМЕР_7 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ): спочатку про те, що така довідка для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн підрозділу НОМЕР_6 прикордонного загону за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_7 прикордонного загону взагалі не надавалася; потім про те, що довідка про безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області позивачем від 07.01.2023 №3552 НОМЕР_7 прикордонним загоном видана керівництву НОМЕР_6 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) в одному примірнику. Водночас з`ясування цих розбіжностей та встановлення того чи НОМЕР_7 прикордонним загоном було видано вказану довідку мало вирішальне значення для визначення права позивача на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Cуди попередніх інстанцій не дослідили документи (накази/розпорядження), які стали передумовою для відрядження позивача для виконання відповідних завдань до НОМЕР_7 прикордонного загону, починаючи з 26.09.2022 (зокрема бойовий наказ Адміністрації Держприкордонслужби України від 16.09.2022 №165/гриф).

Не проаналізували суди попередніх інстанцій також бойові розпорядження начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 19.09.2022 №276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/дск, згідно з якими позивач приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_7 прикордонного загону.

Не дослідили суди попередніх інстанцій також записи журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу, не перевірили чи містять вони згадки про позивача та його безпосередню участь бойових діях та заходах за зазначений позивачем період.

Крім того, Верховний Суд зазначив, що суди попередніх інстанцій також питання чи складався визначений пунктом 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ рапорт щодо позивача за час його перебування у відрядженні в НОМЕР_7 прикордонному загоні (ВЧ НОМЕР_4 ) у заявлений період, адже оцінка таких рапортів має істотне значення для правильного вирішення цього спору. Так, згідно з пунктом 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ перелік підтверджувальних документів допускає альтернативність і не зведено винятково до їхньої сукупності.

Згідно ч. 5 ст. 353 КАС України, висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

З огляду на викладене, враховуючи характер спірних правовідносин, категорію та складність справи, предмет доказування та обсяг доказів, які підлягають дослідженню у цій справі у контексті висновків та мотивів Верховного Суду із яких скасовано рішення судів у цій справі, суд доходить висновку про наявність підстав для розгляду цієї адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд звертає увагу, що одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

В силу ч. 4 ст. ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

Тому, з метою з`ясування всіх обставин у справі, наявні підстави для витребування за ініціативою суду у Військової частини НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) належним чином засвідчені копії документів, а саме: копії рапортів (витягів з них) про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., із зазначенням підстав для його складання, в тому числі, з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах, які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100000 грн.; чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100000 грн. за періоди проходження служби з 26.09.2022 по 31.12.2022, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, що викладено вище; інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100000 грн., якщо так, то відповідно до якого з підпунктів Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); докази стосовно участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 26.09.2022 по 31.12.2022; докази перебування ОСОБА_1 безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 26.09.2022 по 31.12.2022; відомості стосовно виплати позивачеві додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 за спірний період; довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 (помісячно із зазначенням складових); табель обліку робочого часу щодо ОСОБА_1 за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 (або відповідну довідку). Також надати письмові пояснення, з наданням наступної інформації:

- чим підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської області з 26.09.2022 по 31.12.2022;

- чи відноситься НОМЕР_7 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) до органів військового управління Державної прикордонної служби України та чи наявні у начальника НОМЕР_7 прикордонного загону повноваження на складання довідки згідно Додатку 1 до Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ);

- чи направлялись до Військової частини НОМЕР_2 Додатки 1 до Наказу № 392 (№ 628) за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 стосовно ОСОБА_1 , якщо ні, то чому.

- які завдання (накази, розпорядження) виконував ОСОБА_1  як військовослужбовець протягом спірного періоду, зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби № 392-АГ (№ 628-АГ);

- чи були випадки нарахування/виплати (за спірний період) додаткової винагороди у «збільшеному» розмірі іншим військовослужбовцям, які в той самий період, що й позивач, були у складі Військової частини НОМЕР_4 й несли військову службу на тій самій території (ділянці), що й позивач; якщо так, то чим це було продиктовано.

Керуючись ст. 12, 31, 248, 256, 262 КАС України, суд, -

                                                           УХВАЛИВ

Прийняти до свого провадження адміністративну справу № 200/1197/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , третьої особи,  яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності  протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею О.С. Духневичем.

Витребувати за ініціативою суду у Військової частини НОМЕР_2 належним чином засвідчені копії документів, а саме:

- копії рапортів (витягів з них) про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, із зазначенням підстав для його складання, в тому числі, з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ);

- копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах, які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн.;

- чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн за періоди проходження служби з 26.09.2022 по 31.12.2022, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, що викладено вище;

- інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, якщо так, то відповідно до якого з підпунктів Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ);

- докази стосовно участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 26.09.2022 по 31.12.2022;

- докази перебування ОСОБА_1 безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 26.09.2022 по 31.12.2022;

- відомості стосовно виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за спірний період;

- довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 (помісячно із зазначенням складових);

- табель обліку робочого часу щодо ОСОБА_1 за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 (або відповідну довідку).

Також надати письмові пояснення, з наданням наступної інформації:

- чим підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської області з 26.09.2022 по 31.12.2022;

- які завдання (накази, розпорядження) виконував ОСОБА_1 як військовослужбовець протягом спірного періоду, зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби № 392-АГ (№ 628-АГ);

- чи були випадки нарахування/виплати (за спірний період) додаткової винагороди у «збільшеному» розмірі іншим військовослужбовцям, які в той самий період, що й ОСОБА_1 , були у складі Військової частини НОМЕР_4 й несли військову службу на тій самій території (ділянці), що й позивач; якщо так, то чим це було продиктовано.

Витребувати за ініціативою суду у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) належним чином засвідчені копії документів, а саме:

- копії рапортів (витягів з них) про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, із зазначенням підстав для його складання, в тому числі, з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ);

- копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах, які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн.;

- чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн за періоди проходження служби з 26.09.2022 по 31.12.2022, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, що викладено вище;

- інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, якщо так, то відповідно до якого з підпунктів Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ);

- докази стосовно участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 26.09.2022 по 31.12.2022;

- докази перебування ОСОБА_1 безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 26.09.2022 по 31.12.2022;

- відомості стосовно виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за спірний період;

Також надати письмові пояснення, з наданням наступної інформації:

- які завдання (накази, розпорядження) виконував ОСОБА_1 як військовослужбовець протягом спірного періоду, зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби № 392-АГ (№ 628-АГ);

- чи направлялись до Військової частини НОМЕР_2 Додатки 1 до Наказу № 392 (№ 628) за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 стосовно ОСОБА_1 , якщо ні, то чому.

- чи відноситься НОМЕР_7 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) до органів військового управління Державної прикордонної служби України та чи наявні у начальника НОМЕР_7 прикордонного загону повноваження на складання довідки згідно Додатку 1 до Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ) у строк до 01.11.2024 надати витребувані документи.

Попередити Військову частину НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ) про те, що за неподання витребуваних доказів без поважних причин або неповідомлення суду про неможливість подати витребувані докази та причин їх неподання, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Роз`яснити відповідачу його право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позов.

Встановити відповідачу строк для подання заперечень на відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив. Повідомити сторін, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 10-ти денний строк, з моменту отримання копії ухвали, для подання пояснення щодо позову або відзиву у порядку передбаченому ст. 165 КАС України.

Інформацію щодо адміністративної справи учасники даної справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.  

          Суддя                                                                                  О.С. Духневич