Справа №  2-а-806/11

ПОСТАНОВА

05 травня 2011 року

Свердловській міський суд Луганської області в складі:

одноособово судді:       Логвіної Л.С.,

при секретарі с/з:    ОСОБА_1,                                                                                                                                                                                    

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду  у місті Свердловську Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2  до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області неправомірними та стягнення недоплаченої пенсії, -

ВСТАНОВИВ

ВСТАНОВИВ:

            Позивач звернувся до Свердловського міського суду Луганської області з дійсною позовною заявою до відповідача про визнання дій ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області неправомірними та стягнення недоплаченої пенсії, в обґрунтування вимог зазначивши, що він отримує пенсію за віком  на  підставі Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії він продовжує працювати.  Позивач звернувся в ОСОБА_3 ПФУ в м. Свердловську за перерахунком пенсії. При цьому для розрахунку його пенсії було застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

 Частина 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  №   1058  (в  редакції  Закону України N   107-VI  від     28.12.2007  року - встановлює,   що   у   разі   якщо   застрахована   особа   після   призначення   пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині   першій  статті  40  цього  Закону,   із  застосуванням   показника  середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено  страхові  внески  та яка  відповідно  до  цього  Закону враховується   для   обчислення   пенсії,   за   календарний   рік,   що   передує   року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для   перерахунку   пенсії,   період   після   призначення   пенсії   не   підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Для перерахунку пенсій у 2010 році повинен використовуватись показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650,43 гривень), як це визначено п. 2 ч. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

В порушення вказаної норми відповідач при проведенні перерахунку його пенсії застосував показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 гривень.

На заяву позивача щодо проведення перерахунку із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік - 1650,43 гривень, ним була отримана відмова від УПФУ в м. Свердловську Луганської області. Позивач, вважає, такі дії відповідача незаконними, такими, що порушують його права.

На підставі викладеного позивач просить суд постановити рішення, яким визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо відмови проведення перерахунку йому пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік - 1650,43 гривень. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік - 1650,43 гривень, починаючи з 01.11.2010 року, а також стягнути з відповідача на його користь судові витрати.

            У судове засідання позивач не з’явився, надавши суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та наполягає на їх задоволенні, вважає, що дії відповідача щодо  відмови йому в перерахунку пенсії  незаконними.

            Представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області ОСОБА_4 у судове засідання не з’явилась, але до початку судового засідання надала заперечення, в якому просить суд розглянути справу за її відсутністю, позовні вимоги не визнає, в своїх запереченнях посилається на наступне, що ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530  "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.). Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України. Пунктом 10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату пенсій в перерахованому розмірі. Також пояснила, що показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії за 2009 рік складає 1650,43 грн.      

           Дослідивши матеріали справи, суд вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.

                    Відповідно д ст. 6  КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

                    Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

             Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ в редакції від 25.06.2009 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

           Згідно пенсійного посвідчення, виданого ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Луганській області позивачу призначена пенсія за віком довічно.

           Судом встановлено, що позивач після призначення пенсії працює в Шахтопроходчиське управління № 6 ТОВ «ТрестЛуганськШахтопроходка». Оскільки позивач після призначення пенсії продовжував працювати, то у нього після 24 місяців праці виникло право на перерахунок пенсії за стажем та по заробітку. Позивач звернувся до відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області  27.01.2011 року із заявою з проханням провести перерахунок йому пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік. У вказаній відповіді відповідач вказує, що до законодавств чого врегулювання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески у відповідності до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики  України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у  2009 році проводяться із застосуванням  показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено  страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн).

           Вказана відмова відповідача не може вважатися правомірною, оскільки пунктом 10 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007 року внесені зміни в ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, за якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.

           Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року ці зміни до статей 40, 42 Закону України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними.

            Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їхні окремі положення, визнанні неконституційними, втрачають чинність від дня їх постанови Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

            Таким чином, з 22 травня 2008 року ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжує діяти у попередній редакції без урахування змін, внесених Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України" від 28.12.2007 року, за якою визначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була призначена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 даного Закону.

           Із розпорядження УПФУ в м. Свердловську Луганської області про перерахунок пенсії у зв’язку з уточненням розрахункових показників, яке є в пенсійній справі на ім’я позивача, убачається, що для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області була взята середня заробітна плата у галузях економіки за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

           Суд вважає, що дії відповідача в частині врахування для перерахунку пенсії позивачу у 2010 році показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. неправомірними, оскільки після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій діють у попередній редакції Закону, де вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

            Як встановлено у судовому засіданні позивач звернувся за перерахунком його пенсії  10.11.2010 року, тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком його пенсії є  2009 рік, в якому показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, складає 1650,43 грн.

            Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

            Таким чином посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року та Пенсійного фонду України від № 4096/02-01 від 11.03 2009 року про те, що при визначенні показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунок пенсії у 2010 році враховується за 2007 рік (1197,91 грн.), суд вважає необґрунтованими, оскільки даний лист носить рекомендований характер, а відповідно до ст.8 Конституції України, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має вищу юридичну силу відносно вказаного листа і згідно ст.91, ч.1 ст. 117 Конституції України, є обов'язковим до виконання на території України.

            Згідно  ст.55  Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

На  вимогу  п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року  № 9  «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

       З урахуванням викладеного суд вважає зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн., починаючи відповідно до ст. 45 ч. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.11.2010 року, оскільки заява позивача про перерахунок пенсії була надана відповідачу 10.11.2010року.

            Згідно ст. 94 ч.1 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

            На підставі ст.ст. 8, 19, 52, 91, 117, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України" від 28.12.2007 року, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163, 167, 183-2, 254-255 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_2  до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області неправомірними та стягнення недоплаченої пенсії задовольнити.

            Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області в частині перерахування ОСОБА_2  пенсії у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

            Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.11.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. з урахуванням фактично здійснених виплат з наступним наданням до суду звіту про виконання постанови у місячний строк після її одержання.

             Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 3,40 грн.

              Апеляційна скаргу на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

 СУДДЯ                                                                                                    ЛОГВІНА Л.С.