Новотроїцький районний суд Херсонської області

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 2-а-1401/11

27 квітня 2011 року                                                               

          Суддя Новотроїцького районного суду Херсонської області Соляник Н.І., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та про зобов’язання його виконати певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

          Позивач ОСОБА_1 24.03.2011 звернулася до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що вона має статус дитини війни, а тому відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має право на підвищення розміру пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте відповідач такої надбавки до пенсії у повному розмірі не нараховує та не виплачує, що суперечить Конституції України та Законом України. Просить суд визнати протиправним рішення Управління Пенсійного Фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області про відмову у перерахунку та проведення щомісячної доплати за статусом «Діти війни», Зобов’язати відповідача провести нарахування та виплатити додаткову соціальну гарантію, відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»за період з липня по грудень 2007 року, за 2008 рік, за 2009 рік та з 01.01.2010 року по 29.11.2010 року включно.

Провадження у справі було відкрито в частині нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду до дня подачі позовної заяви. В іншій частині позовні вимоги залишені без розгляду у зв’язку із неповажністю пропуску строку звернення до адміністративного суду.

          Відповідач не подав до суду у встановлений законом десятиденний строк заперечення, тому суд вважає за необхідне, відповідно до п.2 ч.5 ст. 1832 КАС України  розглянути  справу та винести постанову не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, якщо до суду не було подано заперечення.

          Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 1832 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.     

Проаналізувавши надані позивачем докази, суд встановив, що позивач належить до соціальної групи «Діти війни»і знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду Новотроїцького району в Херсонській області.

Згідно із ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивач вважає, що має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги, що становить 30% мінімальної пенсії за віком.   

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(Закон № 2195-IV) від 18 листопада 2004 року дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладено в новій редакції, відповідно до якої розмір підвищення пенсії склав 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.       

Проте, рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» щодо викладення положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в новій редакції.     

Відповідно до ч.2 ст.150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить: офіційне тлумачення Конституції України та законів України. З питань, передбачених цією статтею, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на усій території України, та є остаточними і не можуть бути оскаржені.       

Таким чином, враховуючи преюдиціальне значення рішення Конституційного Суду України для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті зазначеного Закону, що визнані неконституційними, суд приходить до висновку про обов'язок відповідача перерахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії у розмірі, встановленому статтею 6 Закону № 2195-IV від 18 листопада 2004 року.      

Під час нарахування підвищення до пенсії позивача у 2010-2011 роках відповідачем застосовувалися положення постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, якою був визначений розмір підвищення до пенсії дітям війни. Але суд вважає, що розмір надбавки до пенсії дітям війни визначений Законом України «Про соціальний захист дітей війни», який має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України.       

З матеріалів справи вбачається, що відповідач будь-яких дій, пов’язаних з перерахунком пенсії позивачу в частині її підвищення відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у 2010-2011 роках  не здійснював, а також не проводив виплату.   

За таких обставин суд вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо не нарахування та виплати надбавки до пенсії позивача в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»і вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.

Положення ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування підвищення до пенсії згідно ст.6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого даною статтею, мінімального розміру пенсії за віком. Невизначеність у Законі іншого, ніж у вищенаведеній нормі Закону, розміру для обчислення підвищення до пенсії особам зі статусом «дитина війни», не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячного підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як про це визначено у ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, суд вважає бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області щодо ненарахування надбавки до пенсії позивача з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 24.09.2010 року по 24.03.2011 року протиправною, а позов обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Таким чином суд вважає за необхідним задовольнити позов частково, а саме визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області щодо ненарахування надбавки до пенсії позивача з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 24.09.2010 року по 24.03.2011 року протиправною, і зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії позивача, як дитині війни, з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 24.09.2010 року по 24.03.2011 року.   

          Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду про присудження пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету або позабюджетних державних фондів –у межах стягнення за один місяць, виконуються негайно.

Відповідно до п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»відповідач звільнений від сплати державного мита, тому суд вважає за необхідне відмовити у стягненні 3 гривні 40 копійок на користь позивача.

На підставі викладено та керуючись  ст. 22 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.6, 9, 10, 11, 70, 71, 86, 99, 100, 158-163, 167, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та про зобов’язання його виконати певні дії –задовольнити частково.

          Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області, щодо ненарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-IV від 18 листопада 2004 року та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 24.09.2010 року по 24.03.2011 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоотриманої за період з 24.09.2010 року по 24.03.2011 року суми підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично нарахованих та сплачених сум у цей період.

В решті позову відмовити повністю.

Постанова суду в частині виплати суми підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично нарахованих та сплачених сум у цей період, у межах стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

На постанову протягом десяти днів з моменту її отримання може бути подано апеляційну скаргу до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новотроїцький районний суд Херсонської області.

Суддя: підпис

Копія  вірно

Суддя Новотроїцького

районного суду

Херсонської області                                                                                     ОСОБА_2