Справа № 2-а-1324-50/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 квітня 2011 року м. Трускавець
Суддя Трускавецького міського суду Львівської області Грицьків В.Т. розглянувши у скороченому провадженні в м. Трускавці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання дій відповідача неправомірними та про перерахунок і виплату пенсії по інвалідності, що настала через захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до ліквідаторів першої категорії в зв’язку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області визнання дій відповідача неправомірними та про перерахунок і виплату пенсії по інвалідності, що настала через захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до ліквідаторів першої категорії в зв’язку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком. Свої вимоги мотивує тим, що він є ліквідатором аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом війни другої групи, інвалідність настала в зв’язку з захворюванням при виконанні обов’язків військової служби при ліквідації аварії на ЧАЕС, а тому статус інваліда війни та ліквідатора аварії на ЧАЕС першої категорії дає йому право на отримання пенсії, розмір якої передбачений ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також право на отримання додаткової пенсії, розмір якої передбачений ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В жовтні 2010 року позивач звернувся із письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області, щодо перерахунку, нарахування та виплати йому пенсії в розмірах передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач вважає, що невиплата йому пенсії в розмірах передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України.
Ухвалою Трускавецького міського суду від 01.03.2011 року № 2-а-1324-50/11 відкрито скорочене провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання дій відповідача неправомірними та про перерахунок і виплату пенсії по інвалідності, що настала через захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до ліквідаторів першої категорії в зв’язку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком за період з 01.09.2010 року по 01.03.2011 року.
Від відповідача надійшло письмове заперечення, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач одержує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі Закон-2262). Згідно ст. 7 Закону-2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. Відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 27.06.2002 №11-2 (в редакції постанови правління ПФУ від 25.02.2008 №5-5) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 за №208/14899, зазначені управління здійснюють призначення (перерахунок) пенсій особам силових відомств, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Тобто, пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону-2262.
Враховуючи викладене, відповідач вважає, що позивач звернувся до неналежного відповідача щодо призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону-796 та і вимога позивача про визнання неправомірними дій головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перахунку пенсії відповідно до Закону-796, безпідствавна з огляду на таке.
Головним управлінням ПФУ у Львівській області надано відповіді на звернення позивача (лист ГУ ПФУ від 22.12.2010 за №8461/07-18, яка долучена позивачем до позову). Головним управлінням не приймалося рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії відповідно до Закону-796. Тим паче, що призначення пенсій за цим Законом не відноситься до компетенції відповідача.
Щодо вимоги позивача про перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, то така є безпідставною з огляду на таке:
Згідно довідки МСЕК №014305 від 16.06.1995 позивачу було встановлено третю групу інвалідності. До матеріалів пенсійної справи долучено посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії А №036039.
Відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії І. інвалідам 3 групи щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 03.01.2002 № 1 розрахунок додаткової пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" провадиться з розміру 19 грн. 91 коп.
Отже, додаткова пенсія як інваліду III групи до 01.01.2008 позивачу обчислювалась із розміру 19 грн.91 коп.
Частиною першою ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої статті 28, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Підтвердженням вказаного є ухвала Конституційного Суду України від 19.05.2009 №27-у/2009 у справі №2-25/2009, в якій вказано про непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абз.1 ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону.
Тому зазначений мінімальний розмір пенсії за віком не може застосовуватися для обчислення додаткової пенсії, передбаченої ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Ця обставина була предметом дослідження Вищим адміністративним судом України, який ухвалою від 30 листопада 2006 року відмовив у задоволенні касаційної скарги гр. ОСОБА_2 за позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Алчевську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати пенсію як інваліду II групи захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо проведення перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до встановленого Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших нормативних актів України" мінімального розміру пенсії за віком.
З 01.01.2008 редакцію ст.50 Закону - 796 змінено відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 №107-УІ (далі - Закон 107) і викладено в наступній редакції:
Особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам III групи щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, призначається у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет і не може коригуватися іншими нормативно - правовими актами.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 зміну до ст.50 Закону - 96 визнано такою, що не відповідає Конституції України, тому дане положення втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 10-рп 2008 тобто з 22.05.2008.
Проте, рішення про відновлення дії ст.50 Закону - 796 у редакції, чинній до внесення змін до неї Верховною Радою України не приймалося.
Разом з тим, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28.05.2008 за №530 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Тому, з 22.05.2008 по даний час обчислення додаткової пенсії, передбаченої ст.50 Закону - 796 здійснюється відповідно до Постанови - 530.
Згідно довідки МСЕК №457254 від 02.09.2010, позивачу при повторному огляді встановлена II група інвалідності, яка пов'язана з виконанням службових обов"язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. До того позивач отримував дану надбавку як постраждалий від аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід III групи.
Отже, додаткова пенсія як інваліду II групи з 02.09.2010р., позивачу перерахована з розрахунку 20 % прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність і її розмір склав 141,8 (20% х 709=141,8). В подальшому розмір додаткової пенсії позивача змінюється відповідно до зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Тобто, виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії І, позивачу виплачується відповідно до діючих нормативно- правових актів.
Таким чином, пенсія позивачу виплачується головним управлінням ПФУ у Львівській області відповідно до вимог чинного законодавства.
Водночас повідомляємо, що виплата пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом-2262 забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. На сьогоднішній день діє Порядок виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевого бюджетів, або бюджетних установ, затверджений постановою Кабінету міністрів україни від 09.07.2008 року № 609.
Дослідивши матеріали справи, докази зібрані по справі, суддя вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач ОСОБА_1 є ліквідатором аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом війни другої групи, інвалідність настала в зв’язку з захворюванням при виконанні обов’язків військової служби при ліквідації аварії на ЧАЕС, що стверджується копією посвідчення інваліда другої групи № 074366 та копією посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи серія А №. 036039.
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до I категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; - інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком; - інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.2008р. поновлена дія ст.ст. 50 та 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” і згідно цієї норми, мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року № 966-14 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»”.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, що має найвищу юридичну силу (ст.8 Конституції України), громадяни мають право на соціальний захист у випадках, передбачених законом. Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ч.3 ст. 22 Конституції України).
Посилання відповідача на те, що розрахунок додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»провадиться з розміру 19 грн. 91 коп., що встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, є необґрунтованим оскільки розрахунок додаткової пенсії встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення повинен здійснюватись відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Що стосується твердження відповідача про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є неналежним відповідачем у справі без зазначення належного відповідача, то суддя вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є належним відповідачем по справі, оскільки ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області і отримує пенсію по інвалідності, що стверджується довідкою Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області №10964 від 08.12.2010 року, яка знаходиться в матеріалах справи.
Враховуючи викладене, суддя приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області слід зобов’язати здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 основну та додаткову пенсію за період з 01.09.2010 року по 01.03.2011 року відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням проведених нарахувань та виплат.
Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи в межах позовних вимог, однак відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. На думку судді в даному випадку для захисту інтересів позивача, що стосується виплату йому основної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»після 01.03.2011 року, необхідно вийти за межі позовних вимог.
Згідно з положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 27.06.2002 N 11-2, управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому відповідний обов’язок слід покласти на відповідача у справі.
Керуючись ст.ст. 8, 22, 55 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 8-11, 86, 94, 159, 160-163, 183-2 КАС України, с у д д я,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов задоволити.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неперерахунку та невиплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.09.2010 року по 01.03.2011 року.
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1, починаючи з 01.09.2010 року, перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії відповідно до положень ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням вже нарахованої та виплаченої пенсії.
Допустити постанову до негайного виконання.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Суддя:ОСОБА_3