Справа № 2-а-327/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

          04 травня 2011 року

          Суддя Петрівського районного суду Кіровоградської області Жушман О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі про зобов’язання провести перерахунок державної пенсії постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи це тим, що він являється  учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, статтею 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»його віднесено до ІІ категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він має право на щомісячну додаткову  пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 р. щодо неконституційності окремих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік»та про внесення змін до деяких законодавчих актів України з 22.05.2008 р. основний розмір пенсії був призначений відповідно до Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. у розмірі - 870,00 грн., а з 01.07.2008 р. відповідно Постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 р у розмірі 980,00 грн., а щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 15% прожиткового мінімуму визначеного Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України та ч.1 ст. 9 КАС України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України.

Відповідно до ст.. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинного законодавства не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.З ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст..51 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 2, 3, 4 категорії, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії встановлюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, оскільки мінімальний розмір державної пенсії та додаткова пенсія встановлюються в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму, перерахунок основної пенсії і додаткової пенсії повинні проводитись, виходячи з

нового розміру мінімальної пенсії за віком. Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами та враховуючи преюдиціальне значення рішення Конституційного суду для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними при визначенні розміру державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а не Постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та Постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», що істотно звужують обсяг , встановлених законом прав.

Вказаними нормами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Кабінету Міністрів України надано право визначати порядок надання роз'яснень порядку застосування цього закону. При цьому Законом не уповноважено Кабінет Міністрів України змінювати конкретні суми компенсацій допомоги у тому числі змінювати розміри допомоги, розмір прожиткового мінімуму, встановлений законом, а тому просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі здійснити перерахунок його щомісячної додаткової пенсії як учаснику ліквідації на ЧАЕС ІІ категорії відповідно до ст..51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»починаючи з 01 січня 2009 року та здійснити її нарахування і виплату.

                Представник відповідача в судове  засіданні  не з’явився,  надав суду письмові заперечення, в яких позовні  вимоги не визнав, з наступних  підстав – відповідно до ст.ст. 90 та 100 Кодексу Адміністративного судочинства України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Закон України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ було опубліковано у березні - квітні 1991 року в засобах масової інформації, рішення Конституційного суду, на яке посилається позивач - у червні 2008 року. За такий досить не малий термін позивач міг дізнатися про порушені його права і як вбачається із позовної заяви дізнався, але вчасно до суду не звернувся. Тому, відновлення строку позовної давності вважаємо не доречним.

Позивач знаходиться на обліку в управлінні та отримує  пенсію за віком. Згідно Закону   України   "Про   статус   та   соціальний   захист   громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ позивач віднесений до II категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та отримує щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді:

а)          державної пенсії;

б)          додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються згідно ст. 50, 51 зазначеного Закону.

Виплата цих пенсій провадиться з бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік за рахунок коштів державного бюджету, що виділяються згідно із законами України на відповідний рік.

Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, для осіб віднесених до категорій II, встановлено в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зазначаємо, що при цьому розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати визначається згідно із Законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Після багаторазових змін Урядом було вирішено застосовувати прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність (а не мінімальну пенсію за віком), як розрахункову величину для визначення розмірів пенсійних виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, внаслідок Чорнобильської катастрофи з 22.05.2008 року становила 72,15 грн. (481,00 грн. х 15 %); з 01.07.2008 р. - 72,30 грн. (482,00 грн. х 15 %); з 01.10.2008 р. - 74,70 грн. (498,00 грн. х 15 %); з 01.11.2009 р. - 85,95 грн. (573,00 грн. х 15 %); з 01.01.2010 р. - 104,25 грн. (695,00 грн. х 15 %); з 01.04.2010 р. - 105,90 грн. (706,00 грн. х 15 %); з 01.07.2010 р. - 106,35 грн. (709,00 грн. х 15 %); з 01.10.2010 р. - 108,45 грн. (723,00 грн. х 15 %).

Конкретний розмір державних пенсій та додаткової пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки саме до відання Уряду належать питання, пов'язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених пенсійним законодавством.

Крім того, такі повноваження узгоджуються з правилами ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" де зазначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Доводи позову стосовно звуження Кабінетом Міністрів України існуючих конституційних прав та свобод позивача не відповідають дійсності, оскільки Конституцією України розмір пенсії ОСОБА_2 не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів України ( п.3 ст. 116 Конституції України).

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України затверджений постановою КМУ № 1261 від 24.10.2007 р. Фонд є органом виконавчої влади, управління, як орган Пенсійного фонду здійснює свою діяльність на підставі Положення. В зв'язку з чим в роботі не може не керуватися Постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 63 Закону "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796 фінансування витрат, пов'язаних із його реалізацією, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Управління ПФУ в Петрівському районі, як територіальне управління не має жодного відношення до коштів державного бюджету, тим паче не є розпорядником коштів з державного бюджету.

Крім цього ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що його норми застосовуються тільки для виплат цього Закону. Правомірність дій управління підтверджена ухвалою Конституційного суду України по справі № 27-у/2009 від 19.05.2009року. В ухвалі Конституційного суду зазначено про незастосування до інших виплат мінімального розміру пенсії визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

           Суд, дослідивши надані докази, дійшов слідуючих висновків.

          Позивач являється учасником  ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, що підтверджується копією посвідчення (а.с.7).          

            У відповідності до ст. 49 Закону  України «Про статус та соціальний  захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії  особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді державної  пенсії,  додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права  на державну пенсію.

               На підставі ч. 1 ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесени до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

               Пунктом 1 ст. 28 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування «встановлено, що мінімальний  розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного  законом.

               Статтею 67 цього Закону встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 51 цього  Закону, а також розмір додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника  внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня становлення  нового  розміру прожиткового мінімуму.

        Визначення  прожиткового мінімуму, закладення  правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державної конституційної  гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про  прожитковий мінімум «,а також Законом України «Про державні соціальні  стандарти та державні соціальні гарантії»згідно ст. 1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, в тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, якій відповідно до ст. 28 Закону  України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування «встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Крім того, ст. 92 Конституції  України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального  захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Право на пенсію та додаткову пенсію встановлює Закон України «Про статус та соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».а також Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту «та Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсій, встановлених законами ,не підлягає зменшенню. Це гарантує ст. 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

        Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни, в тому числі до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення  для судів загальної  юрисдикції при  розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень статей  зазначених Законів ,що визнані неконституційними та є обов’язковими  до виконання  на території  України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист ,що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже ,за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд  приходить до правового висновку, що при призначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають частина перша ст. 50 та частина четверта статті 54 Закону  України  «Про статус і соціальний  захист громадян, які  постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи», а не постанова  Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів ,фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету ,яка істотно звужує обсяг встановлених законом  прав.

Статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний  захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи»випливає ,що під час визначення  розміру пенсії та щомісячної додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну  здоров*ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.                                                                       За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за  правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону  України  «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування»іншого нормативно-правового акту ,який би визначав цей розмір ,або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на вищенаведене суд не приймає до уваги посилання  представника відповідача на положення частини третьої статті 28 Закону  України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування «з якої впливає, що мінімальний розмір пенсії за віком ,встановлений абзацом першим частини  першої цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених цим Законом ,оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання  пенсії і щомісячної додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю виходячи з розміру мінімальної  пенсії за віком, як це встановлено статтям 50 та 54 Закону  України  «Про статус і соціальний захист громадян ,які  постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи».

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний  захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи «яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового  мінімуму для осіб, які втратили працездатність ,визначеного законом, підвищується розмір пенсії ,визначений  відповідно до статті 54 цього  Закону, а також розмір додаткової  пенсії за шкоду ,заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, то розмір щомісячної  компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської  катастрофи.   Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового  розміру прожиткового мінімуму.    

Аналіз зазначеної норми яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей  перерахунок здійснюється з дня встановлення  цього мінімуму. Додаткового звернення особи за перерахунком пенсії вищенаведена стаття  не передбачає.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний  розмір пенсії за віком залежить від нового  розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії  за віком ,яка встановлюється в розмірі  прожиткового мінімум для осіб ,які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитися, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Обґрунтування відповідачем своєї позиції посиланням на застосування у межах спірних відносин постанов Кабінету Міністрів України ,спростовується також приписами пункту першого та шостого статті 92 Конституції України ,статті 71 спеціального закону, відповідно до якого дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону ,а також абзацом другим преамбули, частиною 3 статті 4,пунктом 2 частини першої статті 8 та пунктами 13,16 Прикінцевих положень загального Закону ,яким передбачено що умови ,норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення і те ,що до приведення  законодавства України у відповідність із Законом («Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування») закони України та інші нормативно-правові акти застосовується в частині, що не суперечить цьому Закону.

Конституційний  Суд України неодноразово розглядав проблему ( про що зокрема зазначено у рішенні № 8- рп 2005 від 11 жовтня 2005 р. по справі № 1-21\2005) пов’язану з реалізацією  права на соціальний захист ,неприпустимістю обмеження конституційного  права громадян на достойний  життєвий рівень і сформулював правову позицію ,згідно з якою Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткової гарантій соціального захисту з боку держави. До них ,зокрема ,належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації та  гарантії є видом соціальної  допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього  права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

При  винесенні  судового рішення суд виходить з того ,що конституційні принципи, на яких базується здійснення  прав і свобод людини і громадянина в Україні ,включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,2 часиною 2 статті 6,статтєю 8, частиною 2 статті 19, статтями  22, 23 частиною 1 статті 24 Конституції України ,набуте в сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано або звужене. Правовою гарантією забезпечення  державою даного права є виконання  прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України

Разом з тим, Рішенням  Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05. 2008 року визнані такими ,що не відповідають Конституції  України (є неконституційними) положення, зокрема , п. 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України  «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Отже, з 22.05. 2008 року відновлена дія ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний  захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  в редакції до 01.01. 2008 року.

          Стаття 67 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-Х11 згідно пункту 17 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 5 жовтня 2006 року № 231-У,який  набрав чинності з 31 жовтня  2006 року , була доповнена частиною 3 наступного  змісті: у разі збільшення розміру  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений  відповідно до статті  54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду ,заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної  компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії  здійснюється з дня встановлення  нового розміру прожиткового мінімуму.

Додаткового звернення особи за перерахунком пенсії вищенаведена стаття  не передбачає.

Виходячи з наведеного суд вважає, що позовні вимоги позивача необхідно задовольнити.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України,  суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов  задовольнити.

Зобов’язати Управління  Пенсійного фонду України в Петрівському  районі  здійснити  перерахунок та виплату пенсії  як особі, віднесеній до ІІ категорії осіб,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи  ОСОБА_1 з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 січня 2011 року по день звернення до суду –31 березня 2011 року, відповідно до ст.ст. 51,  Закону  України «Про статус та соціальний  захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з 30 % мінімальної пенсії за віком.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів через Петрівський райсуд

Суддя