Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2а-1132/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 14 квітня 2011 року                                                                                        смт. Народичі

 Народицький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді   Піщуліна І.  С.  ,

з секретарем    Ю.А.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом  ОСОБА_1 до Житомирської обласної державної насіннєвої інспекції, управління праці і соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомир про зобов’язати провести нарахування та виплатити кошти, передбачені ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  , -

В С Т А Н О В И В:

     Позивач звернулась до суду і просить зобов’язати Житомирську обласну державну насіннєву інспекцію провести нарахування доплати до заробітної плати за ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомир зобов’язати виплатити зазначені кошти, мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених ОСОБА_2, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.  

Позивач в судове засідання не з»явилась, але в заяві просить справу розглядати без її участі.

Представники відповідачів про час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином, але в судове засідання не з»явились, представник Житомирської обласної державної насіннєвої інспекції надіслав заяву, в якій просить справу розглядати без його участі, заперечень проти позову не поступило.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 працює в Народицькій районній державній насіннєвій інспекції Житомирської обласної державної насіннєвої інспекції (смт.Народичі), є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2, постійно проживає в смт.Народичі, що підтверджується копіями посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи, серії Б №027619 від 04.02.1993 року, трудової книжки та паспорта громадянина України серії ВМ №394557.  

Відповідно до ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема ст.39 – в сумі 13,2 грн.(пропорційно відпрацьованому часу).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

 -ст.39 ОСОБА_2 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного (обов’язкового) відселення – 3 мінімальні заробітні плати.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, у зоні безумовного (обов’язкового)відселення – 1320 тис.крб. (13,2 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

 Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

 За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року та розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, смт.Народичі відноситься до зони безумовного (обов’язкового)відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.07.2010 року – 888 грн., з 01.10.2010 року – 907 грн., з 01.12.2010 року – 922 грн., з 01.01.2011 року – 941 грн.   

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що суб’єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що роз”яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов”язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. №936, соціальні виплати за ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку. Тому Житомирська обласна державна насіннєва інспекція є належним відповідачем в частині проведення нарахування позивачу доплати до заробітної плати за ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст.ст.2,6 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, тому вимога до управління праці і соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомир про зобов’язання виплатити кошти є безпідставною, оскільки кошти Житомирською обласною державною насіннєвою інспекцією ще не перераховувались, платіжні документи не передавались, отже прав позивача управлінням праці і соціального захисту населення не порушено, доказів же про те, що права, свободи чи інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин будуть порушені в майбутньому, не надано. Крім того, згідно п.5 вищевказаного Порядку управління праці та соціального захисту населення не може проводити виплату коштів за ст.39 ОСОБА_2 безпосередньо громадянину, а лише здійснює перерахування коштів на рахунок підприємства, де останній працює.

Позивача звільнено від сплати судового збору згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162 КАС України,суд,-

П О С Т А Н О В И В:

 Позов задовольнити частково.

Зобов’язати Житомирську обласну державну насіннєву інспекцію провести нарахування ОСОБА_1 доплати до заробітної плати (ст.39 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, визначених Законами України „Про державний бюджет на 2010 рік”, „Про державний бюджет на 2011 рік”, щомісяця.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд може бути подана апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

Суддя:ОСОБА_3