Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2а-1142/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 14 квітня 2011 року                                                                                        смт. Народичі

 Народицький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді   Піщуліна І.  С.  ,

з секретарем    Юрченко Ю.А.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом  ОСОБА_1 до Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області, управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов”язання провести нарахування і виплату коштів, передбачених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду і просить визнати дії відповідачів неправомірними, зобов’язати Територіальне управління державної судової адміністрації в Житомирській області провести нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі трьох мінімальних заробітних плат та передати розрахункові документи до управління праці і соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомир, управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації зобов’язати нарахувати та виплатити кошти, передбачені ст.30 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в розмірі 50% від мінімальної заробітної плати за період з 01.10.2010 року по 31.01.2010 року, передбачені ст.37 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 50% від мінімальної заробітної плати за період з 01.10.2010 року по 31.01.2010 року, мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених ОСОБА_2, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.  

Позивач в судове засідання не з»явилась, але в заяві просить справу розглядати без її участі.

Представники відповідачів та третьої особи  про час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином, але в судове засідання не з»явились, про причину неявки суду не повідомили, заперечень проти позову не поступило.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

ОСОБА_1 працює в Народицькому районному суді Житомирської області, є потерпілою внаслідок аварії на Чорнобильської катастрофи категорії 3, і постійно проживає в смт.Народичі, що підтверджується копіями посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи, серії Б №460054 від 27.07.1993 року та паспорта громадянина України серії ВМ №289826. Позивач має дитину шкільного віку: дочку ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1, яка також є потерпілою від Чорнобильської катастрофи, та батько якої є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчать копії посвідчень серії Д №602693 від 15.11.1998 року та серії А №080527 від 10.01.1993 року.

Відповідно до ст.ст.37,39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема ст.39 – в сумі 13,2 грн., за ст.37 – в сумі 2,6 грн., за ст.30 – в сумі 16,5 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

-  п.6 ч.1 ст.30 ОСОБА_2 – щомісячна виплата 50% мінімальної заробітної плати незалежно від інших соціальних виплат на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилась після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має підстави належати до категорії 1 або 2, або матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії 1 або 2, а також на кожну дитину, яка проживала в зоні безумовного (обов’язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення;

- ст.37 ОСОБА_2 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні безумовного (обов’язкового) відселення  – 50 процентів від мінімальної заробітної плати;

 -ст.39 ОСОБА_2 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного (обов’язкового) відселення – 3 мінімальні заробітні плати.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

-  для доплати на виплат на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилась після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має підстави належати до категорії 1 або 2, або матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії 1 або 2, а також на кожну дитину, яка проживала в зоні безумовного (обов’язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення – 1650 тис.крб. (16,5 грн. за гр.реф.);

- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні безумовного (обов’язкового)  відселення – 260 тис.крб. ( 2,6 грн. за гр.реф.);

- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, у зоні безумовного (обов’язкового) відселення – 1320 тис.крб. (13,2 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови Кабінету Міністрів №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

 Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

 За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року та розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, смт.Народичі відноситься до зони безумовного (обов’язкового) відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.04.2010 року – 884 грн., з 01.07.2010 року – 888 грн., з 01.10.2010 року – 907 грн., з 01.12.2010 року – 922 грн.   

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз”яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов”язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. №987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. №936, розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту населення, тобто управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, тому заборгованість за ст.ст.30,37 ОСОБА_2 підлягає нарахуванню та виплаті саме цим відповідачем.

Згідно п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, соціальні виплати за ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку. Тому Територіальне управління державної судової адміністрації в Житомирській області є належним відповідачем в частині проведення нарахування позивачу доплати до заробітної плати за ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Виходячи з вимог ст.ст.30,37,39 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” дії відповідачів щодо порядку нарахування позивачу зазначених коштів є протиправними.

Від сплати судового збору сторони звільнено: позивача згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», відповідача – п.7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37,39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст.8-11,18,71,160-162 КАС України,суд,-

П О С Т А Н О В И В:

 Позов задовольнити.

Визнати дії Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_1 розміру доплати за ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року протиправними.

Зобов’язати Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області провести ОСОБА_1 нарахування доплати до заробітної плати (ст.39 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, визначених Законами України „Про державний бюджет на 2010 рік”,  „Про державний бюджет на 2011 рік”, щомісяця, та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомир.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_1 розміру доплат за ст.ст.30,37 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.10.2010 року по 31.01.2011 року протиправними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 нарахування та виплатити щомісячну грошову допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”), яку вона отримує на себе та дочку ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1,  за період з 01.10.2010 року по 31.01.2011 року в розмірі 50% від мінімальної заробітної плати, визначеної Законами України „Про державний бюджет на 2010 рік”, „Про державний бюджет на 2011 рік”, кожній, щомісяця.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 нарахування та виплатити щомісячну виплату на дитину шкільного віку (ст.30 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”),  за період з 01.10.2010 року по 31.01.2011 року в розмірі 50% від мінімальної заробітної плати, визначеної Законами України „Про державний бюджет на 2010 рік”, „Про державний бюджет на 2011 рік” щомісяця.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд може бути подана апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

Суддя:ОСОБА_4