Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2а-1135/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 квітня 2011 року смт. Народичі
Народицький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого судді Піщуліна І. С. ,
з секретарем Юрченко Ю.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації, ОСОБА_2 районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов”язання провести донарахування і виплату коштів, передбачених ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулась до суду і просить визнати дії відповідачів неправомірними, зобов’язати ОСОБА_2 районну державну адміністрацію провести донарахування,а управління праці і соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації зобов’язати виплатити кошти, передбачені згідно ст.37 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2010 року в розмірі 50% від мінімальної заробітної плати не неї та її дітей, згідно ст.39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року, мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених ОСОБА_3, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.
Позивач в судове засідання не з»явилась, але в заяві просить справу розглядати без її участі.
Представник відповідача ОСОБА_2 районної державної адміністрації про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, але в судове засідання не з»явився, не повідомивши про причину неявки.
Представник відповідача управління праці і соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації в судове засідання не з»явився, але надіслав заперечення проти позову, просить справу розглядати без його участі, в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ОСОБА_3 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, управлінням як розпорядником бюджетних коштів позивачу були виплачені кошти в межах бюджетних асигнувань.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
ОСОБА_1 працює в ОСОБА_2 районній державній адміністрації, є потерпілою внаслідок аварії на Чорнобильської катастрофи категорії 3, і постійно проживає в смт.Народичі, що підтверджується копіями посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи, серії Б №415409 від 05.08.2009 року, трудової книжки та паспорта громадянина України серії ВМ №446701. Позивач має дочку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, які також є потерпілими від Чорнобильської катастрофи, про що свідчать копії посвідчень серії Д №122312 від 26.02.1999 року, серії Д №175333 від 27.06.2002 року.
Відповідно до ст.ст.37,39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема ст.39 – в сумі 13,2 грн., за ст.37 – в сумі 2,6 грн.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :
- ст.37 ОСОБА_3 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні безумовного (обов’язкового) відселення – 50 процентів від мінімальної заробітної плати;
-ст.39 ОСОБА_3 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного (обов’язкового) відселення – 3 мінімальні заробітні плати.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_3 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_3, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :
- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні безумовного (обов’язкового) відселення – 260 тис.крб. ( 2,6 грн. за гр.реф.);
- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, у зоні безумовного (обов’язкового) відселення – 1320 тис.крб. (13,2 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_3 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_3, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_3, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_3.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_3, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.1993 року, смт.Народичі відноситься до зони безумовного (обов’язкового) відселення.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.04.2010 року – 884 грн., з 01.07.2010 року – 888 грн., з 01.10.2010 року – 907 грн., з 01.12.2010 року – 922 грн.
Статтею 62 Даного закону визначено, що роз”яснення порядку застосування цього ОСОБА_3 провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов”язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. №987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. №936, розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту населення, тобто управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації, тому заборгованість за ст.37 ОСОБА_3 підлягає донарахуванню та виплаті відповідачем.
Згідно п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, соціальні виплати за ст.39 ОСОБА_3 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку. Тому ОСОБА_2 районна державна адміністрація є належним відповідачем в частині проведення донарахування позивачу доплати до заробітної плати за ст.39 ОСОБА_3 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ст.ст.2,6 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, тому вимога до управління праці і соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації про зобов’язати виплатити позивачу кошти за ст.39 закону є безпідставною, оскільки кошти ОСОБА_2 районною державною адміністрацією ще не перераховувались, платіжні документи не передавались, отже прав позивача управлінням праці і соціального захисту населення не порушено, доказів же про те, що права, свободи чи інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин будуть порушені в майбутньому, не надано. Крім того, згідно п.5 вищевказаного Порядку управління праці та соціального захисту населення не може проводити виплату коштів за ст.39 ОСОБА_3 безпосередньо громадянину, а лише здійснює перерахування коштів на рахунок підприємства, де останній працює.
Виходячи з вимог ст.ст.37,39 ОСОБА_3 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” суд прийшов до висновку про визнання дій відповідачів щодо порядку нарахування позивачу вищевказаних доплат на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 протиправними.
Від сплати судового збору сторони звільнено: позивача згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», відповідача – п.7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».
На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37,39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст.8-11,18,71,160-162 КАС України,суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації, ОСОБА_2 районної державної адміністрації по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_1 розміру виплат за ст.ст.37,39 ОСОБА_3 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року протиправними.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 донарахування та виплатити щомісячну грошову допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37 ОСОБА_3 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”), яку вона отримує на себе та двох дітей: дочку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі 50% від мінімальної заробітної плати, визначеної ОСОБА_3 України „Про державний бюджет на 2010 рік”, кожному, щомісяця.
Зобов’язати ОСОБА_2 районну державну адміністрацію провести ОСОБА_1 донарахування доплати до заробітної плати (ст.39 ОСОБА_3 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, визначених Законами України „Про державний бюджет на 2010 рік”, „Про державний бюджет на 2011 рік”, щомісяця, та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації
В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд може бути подана апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.
Суддя:ОСОБА_6