Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-921/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 12 квітня 2011 року                                                                                        смт. Народичі

 Народицький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді   Піщуліна І.  С.  ,

з секретарем    Юрченко Ю.А.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом  ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, поновлення строку для звернення до суду, зобов”язання призначити,  провести перерахунок і виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду і просить визнати дії відповідача протиправними, поновити йому строк для звернення до суду, зобов’язати відповідача призначити, провести перерахунок та виплату доплати до пенсії за ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.05.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за ст.51 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.05.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком, мотивуючи тим, що зазначені кошти виплачувались йому не в розмірах, встановлених ОСОБА_2,  що призвело до порушення її прав.  

Позивач в судове засідання не з»явився, але в заяві просить справу розглядати без його участі.  

Представник відповідача  про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, але в судове засідання не з»явився, надіслав заперечення проти позову, просить відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, до складу якого кошти Пенсійного фонду України не включаються, використання коштів Фонду на цілі, не передбачені  ОСОБА_2 України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», забороняється, тому необхідно з»ясувати, чи були перераховані кошти на рахунки відповідачів для виплати їх особам, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, крім того, кошти позивачу нараховуються і виплачуються в розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», залежно від розміру мінімальної заробітної плати у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, при відсутності же фінансування з Державного бюджету відповідач не може вплинути ні на саме фінансування, ні на його розмір, також на думку відповідача позивачем пропущений шестимісячний строк для звернення до суду.

Ухвалою судді від 14.03.2011 року позовні вимоги позивача за період з 01.05.2010 року по 31.08.2010 року були залишені без розгляду, тому суд розглядає позовну заяву за виключенням зазначених вимог.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області як пенсіонер, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копіями посвідчення серії В-І №277095 від 12.04.1993 року та паспорта громадянина України серії ВМ №799918.

Відповідно до ст.51 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови КМ України №530 від 28.05.2008 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.51 ОСОБА_2 в сумі 37,5 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

- ст.51 ОСОБА_2 – громадянам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю,– 3750 тис.крб. (37,5 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

 Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

 За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України №17 від 12.01.1993 року, с.Базар Народицького району відноситься до зони безумовного (обов’язкового) відселення.

Розмір мінімальної пенсії за віком  в Україні становив : з 01.07.2010 року  – 709 грн., з 01.10.2010 року – 723 грн., з 01.12.2010 року – 734 грн., з 01.01.2011 року – 750 грн.

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз”яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов”язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

В абз.2 п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.2005 року вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього ОСОБА_2), а тому додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягають перерахунку та виплаті відповідачем.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах,  затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №8-2 від 30.04.2002 року, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.       

Пунктом 2.1 Положення визначено, що основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, тому відповідач зобов’язаний  виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, позивачу в перерахованому розмірі.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження того факту, що позивач отримував підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам відповідно до ст.39 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та звертався до відповідача по питанню призначення йому виплати зазначеного підвищення в розмірі, визначеному даним ОСОБА_2, а тому, суд дійшов висновку, що в задоволенні зазначених позовних вимог слід відмовити за безпідставністю.

Виходячи з вимог ст.51 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” дії відповідача щодо порядку нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, є протиправними.

Від сплати судового збору сторони звільнено: позивача згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито”, відповідача – п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито”.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.51 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,267 КАС України,суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.          

Визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 в частині визначення ОСОБА_1 розміру доплат за ст.51 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року протиправними.

Зобов’язати головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, (ст.51 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісяця.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд може бути подана апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі подати звіт про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду.

Суддя:ОСОБА_3