Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2а-1156/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 12 квітня 2011 року                                                                 смт. Народичі

Суддя  Народицького районного суду Житомирської області  Піщуліна І.  С.  ,   розглянувши в порядку письмового провадження в смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про зобов”язання провести перерахунок та виплату, проводити нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду і просить зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.50 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, виходячи з розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком, зобов’язати відповідача проводити з 01.04.2011 року нарахування додаткової пенсії в зазначеному розмірі, мотивуючи тим, що зазначені кошти виплачувались їй не в розмірах, встановлених ОСОБА_2,  що призвело до порушення її прав.  

Позивач в судове засідання не з»явилась, але в заяві просить справу розглядати без її участі.  

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, але надіслав заперечення проти позову, просить справу розглядати без його участі, а в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, до складу якого кошти Пенсійного фонду України не включаються, використання коштів Фонду на цілі, не передбачені  ОСОБА_2 України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», забороняється, також не підлягають задоволенню позовні вимоги на майбутнє.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Народицькому районі як пенсіонер, є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, постійно проживає в смт.Народичі, що підтверджується копіями посвідчення серії А №117322 та паспорта громадянина України серії ВМ №486784.

Відповідно до ст.50 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови Кабінету Міністрів України №850 від 28.05.2008 року в конкретних розмірах, а зокрема з 01.01.2011 року в сумі 150 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

 - ст.50 ОСОБА_2 – громадянам, віднесеним до категорії 1 інвалідам ІІ групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зазначеною вище постановою № 850 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, громадянам, віднесеним до категорії 1 інвалідам ІІ групи – 1500 тис.крб. (150 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови Кабінету Міністрів України №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

 Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

 За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року та розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, смт.Народичі відноситься до зони безумовного (обов’язкового)  відселення.

Розмір мінімальної пенсії за віком  в Україні становив : з 01.07.2010 року  – 709 грн., з 01.10.2010 року – 723 грн., з 01.12.2010 року – 734 грн., з 01.01.2011 року – 750 грн.

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

В абз.2 п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.00 № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72  ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього ОСОБА_2), а тому додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягає перерахунку та виплаті управлінням Пенсійного фонду в Народицькому районі.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах,  затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №8-2 від 30.04.2002 року, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.       

Пунктом 2.1 Положення визначено, що основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, таким чином, відповідач управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі зобов’язаний виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, позивачу в перерахованому розмірі.

За правилами ст.17 ОСОБА_2 України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права. Таким чином, посилання відповідача на відсутність джерел фінансування на виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, є безпідставними, так як реалізація встановлених законодавством функцій та завдань не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов»язань (рішення Європейського суду у справах Кечко проти України, 2005 рік, Бурдов проти Росії,2000 рік).

Відповідно до положень ст.ст.2,6 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, тому вимога про зобов’язання відповідача з 01.04.2011 року проводити нарахування додаткової пенсії є безпідставною, оскільки в довідці відповідача про виплату позивачу додаткової пенсії зазначено період виплати останньої включно по 31.03.2011 року, отже прав позивача ще не порушено, доказів же про, те що права, свободи чи інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин будуть порушені в майбутньому не надано.

Від сплати судового збору сторони звільнено: позивача згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», відповідача – п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

На підставі ст.19 Конституції України, ст.50 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,183-2,267 КАС України,суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, (ст.50 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісяця.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд може бути  апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі подати звіт про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду.

Суддя:ОСОБА_3