Лугинський районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-317/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          05.05.2011                                                      смт.Лугини

                  Лугинський районний суд Житомирської області

                  в складі : головуючого –судді         Нечуй Б.П.                                   

         розглянувши в порядку письмового провадження в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та  соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації, Лугинської районної санітарно-епідеміологічної станції   про визнання дій протиправними та зобов’язання проведення перерахунку та виплати  коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, вказуючи на протиправність дій управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не доплати їй через її місце роботи коштів в розмірах, передбачених ч.1 ст. 37, ч.1 та ч.2 ст. 39 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просить

зобов’язати Лугинську районну санітарно-епідеміологічну станцію провести їй перерахунок недоплаченої грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч. 1 ст. 37 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням отриманих коштів за період з 08.08.2010 року по 31.01.2011 року та направити розрахунок УПСЗН Лугинської РДА;

зобов’язати  управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області відповідно до проведеного Лугинською районною санітарно-епідеміологічну станцією перерахунку провести виплату через її місце роботи недоплачену грошову допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч. 1 ст. 37 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням отриманих коштів за період з 08.08.2010 року по 31.01.2011 року;

зобов’язати Лугинську районну санітарно-епідеміологічну станцію провести їй перерахунок недоплаченої доплати до заробітної плати в розмірах,  передбачених  ч.1 ст.39 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2009 року по 31.01.2011 року та направити розрахунок УПСЗН Лугинської РДА;

зобов’язати  управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області відповідно до проведеного Лугинською районною санітарно-епідеміологічну станцією перерахунку провести виплату через її місце роботи недоплачену доплати до заробітної плати в розмірах,  передбачених  ч.1 ст.39 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  з урахуванням отриманих коштів за період з 01.10.2009 року по 31.01.2011 року;

зобов’язати Лугинську районну санітарно-епідеміологічну станцію провести їй перерахунок недоплаченої додаткової оплати  праці працюючому пенсіонеру  відповідно до ч.2 ст.39 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2009 року по 31.01.2011 року та направити розрахунок УПСЗН Лугинської РДА;

зобов’язати  управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області відповідно до проведеного Лугинською районною санітарно-епідеміологічну станцією перерахунку провести виплату через її місце роботи недоплаченої додаткової оплати  праці працюючому пенсіонеру  відповідно до ч.2 ст.39 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  з урахуванням отриманих коштів за період з 01.10.2009 року по 31.01.2011 року.

      Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати їй виплачувались не в розмірах, визначених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та в кратному розмірі до мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав, оскільки Закон України має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

 Позивач в судове  засідання не з'явилась. Від неї надійшла письмова заява у відповідності до якої вона просить зазначену справу розглянути  в  судовому засіданні без її участі; позовні вимоги підтримує.

     Представник відповідача - Лугинської районної санітарно-епідеміологічної станції в судове засідання не з’явився, надіслав заяву, в якій просить зазначену справу розглядати без участі їхнього представника; відносно задоволення позову не заперечують.

      Представник відповідача - УПСЗН Лугинської РДА надіслав заперечення проти позову, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

       Дослідивши  докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

      Позов подано до суду 07.02.2011 року. Ухвалою  від 04.03.2011 року позов в частині вимог за ч.1 та ч.2 ст. 39 ОСОБА_2 за період з 01.10.2009 року по 06.08.2010 року залишено без розгляду.

      Згідно копії трудової книжки та довідок позивач працює у  Лугинській районній санітарно-епідеміологічній станції, яка знаходиться в смт. Лугини та проживає в смт. Лугини, що вбачається з копії паспорту, має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи ІІІ категорії.

      Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів  України № 106 від 23.07.91 р.  та розпорядженням Кабінету Міністрів  України № 17 від 12.01.93р. , смт. Лугини  Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

       Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

    Відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючі виплати :

-  ст.37 ОСОБА_2 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства -  у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;

- ч.1 ст.39 ОСОБА_2 – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата -  у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плата;

- ч.2 ст.39 ОСОБА_2 – пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.

        Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 р. усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,10 грн. за гр.реф.) ;

-   для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 1050 тис.крб. (10,50 грн. за гр.реф.);

-  установлено, що пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 135 тис. крб..(1,35 грн. за гр..реф.).

     Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

    Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:  з 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн.,  з 01.12.2010 р.- 922грн., з 01.01.2011р.-941 грн.

      ОСОБА_2 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМУ № 987 від 20.06.00 р., №936 від 20.09.05р. , та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

     Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, ОСОБА_2 України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

     За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

      Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що суб’єктом владних повноважень  є  орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

     Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

           Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 ОСОБА_2 є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян.

Довідкою від 04.02.2011 року №166, виданою УПСЗН Лугинської РДА стверджується, що нарахування щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства ОСОБА_1 в період з серпня 2010 року по січень 2011 року проводилось УПСЗН Лугинської РДА, а тому вимога позивача щодо зобов’язання Лугинської районної санітарно-епідеміологічної станції провести їй перерахунок недоплаченої грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч. 1 ст. 37 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням отриманих коштів за період з 08.08.2010 року по 31.01.2011 року та направити розрахунок УПСЗН Лугинської РДА; зобов’язання  управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області відповідно до проведеного Лугинською районною санітарно-епідеміологічної станцією перерахунку провести виплату через її місце роботи недоплаченої грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч. 1 ст. 37 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням отриманих коштів за період з 08.08.2010 року по 31.01.2011 року задоволенню не підлягає. .

       Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів  України № 936 від 20.09.05р., нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.

    Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

    Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, Лугинська районна санітарно-епідеміологічна станція є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ч.1 та ч.2 ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

      Розмір нарахованої Лугинською районною санітарно-епідеміологічною станцією позивачу  доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та додатково підвищеної оплати праці пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, за період з 07.08.2010року по 31.01.2011 року не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога позивача про її донарахування в розмірах, визначених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, підлягає задоволенню.

     Рішення суду повинно бути законне і обґрунтоване. Із змісту ст.ст.2, 6 КАС України вбачається, що суд розглядає справи   про захист прав, свобод чи інтересів осіб, а тому вимога про зобов’язання УПСЗН Лугинської РДА прийняти від Лугинської райСЕС платіжні документи є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки на даний час розмір коштів не перерахований іншим відповідачем, платіжні документи не подавалися до УПСЗН Лугинської РДА і спору між відповідачами не існує.     

       Вимога позивача про зобов’язання  управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області відповідно до проведеного Лугинською районною санітарно-епідеміологічну станцією перерахунку провести виплату через її місце роботи недоплаченої доплати до заробітної плати та недоплаченої додаткової оплати  праці працюючому пенсіонеру  в розмірах,  передбачених  ч.1 та ч.2 ст.39 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  є також передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки на даний час розмір коштів не перерахований відповідачем по місцю роботи позивача, платіжні документи не подавалися до УПСЗН Лугинської РДА і спору між відповідачами не існує.  

      Оскільки у відповідності до ч.2 ст. 11 КАСУ  суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони звернулись, тому суд виходить за межі позовних вимог та  визнає дії              Лугинської районної санітарно-епідеміологічної станції по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. в частині визначення ОСОБА_1 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та додатково підвищеної оплати праці пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, за період з 07.08.2010 року по 31.01.2011 року протиправними

      Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

     Керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України,  ст. ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162 163  Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 37, 39, 70,71 ОСОБА_2  України “Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

         Визнати дії  Лугинської районної санітарно-епідеміологічної станції по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. в частині визначення ОСОБА_1 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та додатково підвищеної оплати праці пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, за період з 07.08.2010 року по 31.01.2011 року протиправними.

           Зобов’язати  Лугинську районну санітарно-епідеміологічну станцію провести донарахування ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 07.08.2010року по 31.01.2011 року в розмірі, визначеному ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановленого ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

           Зобов’язати Лугинську районну санітарно-епідеміологічну станцію провести донарахування ОСОБА_1 додатково підвищеної оплати праці пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, за період  з 07.08.2010року по 31.01.2011 року в розмірі, визначеному ч.2 ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в розмірі 25 % від  мінімальної заробітної плати, встановленого ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

      В задоволенні решти вимог відмовити.

      Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Лугинський районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

      Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:ОСОБА_3