Лугинський районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-424/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          25.03.2011                                                      смт.Лугини

 Лугинський районний суд Житомирської області

в складі: головуючого Нечуй Б.  П.  розглянувши в скороченому провадженні в смт. Лугини справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1   до відділу освіти Лугинської РДА та управління праці та  соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації  про  визнання дій протиправними та зобов»язання проведення перерахунку та виплати  коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, вказуючи на протиправність дій управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не виплати коштів, передбачених ст.ст. 37,39 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просить зобов»язати відділ освіти Лугинської РДА зробити розрахунок недоплачених коштів, передбачених  ст. 37 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.02.2010 року по 31.01.2011 року  та недоплаченої  доплати до заробітної плати, передбаченої ч. 1 ст. 39 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2009 року по 31.01.2011 року та передати його УПСЗН Лугинської РДА, зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області виплатити їй кошти, а саме:  щомісячну грошову допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену  ст. 37 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.02.2010 року по 31.01.2011 року та  недоплачену  доплату до заробітної плати  передбачену ч. 1 ст. 39 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2009 року по 31.01.2011 року відповідно до розрахунку поданого відділом освіти Лугинської РДА.

    Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати їй виплачувались не в розмірах, визначених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та в кратному розмірі до мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав, оскільки Закон України має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який,  якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

    Позов подано до суду 17.02.2011 року. Ухвалою  від 21.02.2011 року позов в частині вимог за ст. 37 ОСОБА_2  за період з 01.02.2010 року по 16.09.2010 року та за ст. 39 ОСОБА_2 за період з 01.10.2009 року по 16.09.2010 року залишено без розгляду.

    Позивач в судове  засідання не з'явилась. Від неї надійшла письмова заява у відповідності до якої вона просить зазначену справу розглянути  в  судовому засіданні без її участі; позовні вимоги підтримує.

     Представник відділу освіти Лугинської РДА в судове засідання не з’явився, надіслав заяву, в якій просить зазначену справу розглядати без участі їхнього представника; відносно позову не заперечують.

      Представник відповідача - УПСЗН Лугинської РДА надіслав заперечення проти позову, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

      Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

      Згідно довідок позивач працює в Липницькій ЗОШ,  яка підпорядкована відділу освіти Лугинської РДА, який знаходиться в смт. Лугини та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що вбачається з копії паспорту.

     Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів  України № 106 від 23.07.91 р.  та розпорядженням Кабінету Міністрів  України № 17 від 12.01.93р. ,  с. Липники Лугинського району Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

      Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

    Відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючі виплати :

-   ст.37 ОСОБА_2 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства -  у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;

- ст.39 ОСОБА_2 – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата -  у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.

        Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 р. усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

-   для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,10 грн. за гр.реф.) ;

-   для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,50 грн. за гр.реф.).

     Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

    Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:  з 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн.,  з 01.12.2010 р.- 922грн., з 01.01.2011р.-941 грн.

     ОСОБА_2 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМУ № 987 від 20.06.00 р., №936 від 20.09.05р. , та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

     Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, ОСОБА_2 України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

     За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

      Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що суб’єктом владних повноважень  є  орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

     Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

     Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів  України № 936 від 20.09.05р., нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.

    Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

    Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, відділ освіти Лугинської РДА є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

      На підставі викладеного, розмір нарахованих відповідачами доплати за період з 17.09.2010р. по 31.01.2011 р. не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, підлягає задоволенню.

      Виходячи із вимог ст.ст.37, 39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач не погоджується із діями відділу освіти Лугинської РДА  щодо порядку нарахування вищевказаної доплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р., а тому, ураховуючи вищевикладене, дії відділу освіти Лугинської РДА  є протиправними.

      Рішення суду повинно бути законне і обґрунтоване.

     З урахуванням вимог п.5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.05р., УПСЗН Лугинської РДА не може проводити виплату коштів за ст.39 ОСОБА_2 безпосередньо громадянину, а лише здійснює перерахування коштів на рахунок підприємства, де останній працює, а тому вимога до УПСЗН Лугинської РДА про зобов’язання виплатити вищезазначені кошти позивачу є безпідставною.

    В судовому засіданні судом не було встановлено і позивачем не було надано доказів того, що відділ освіти Лугинської районної державної адміністрації проводить нарахування та виплату коштів, передбачених  ст. 37 ОСОБА_2  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з   17.09.2010р. по 31.01.2011  року, тому позовні вимоги позивачки в цій частині задоволенню не підлягають.

     Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

     Керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України,  ст. ст. 9, 11, 71, 99, 100, 161,163  Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 37,39, 70,71 ОСОБА_2  України “Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

       Визнати дії відділу освіти Лугинської районної державної адміністрації по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. в частині визначення ОСОБА_1 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за період з  17.09.2010р. по 31.01.2011  року протиправними.

      Зобов’язати відділ освіти Лугинської районної державної адміністрації провести донарахування ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 17.09.2010р. по 31.01.2011 року  в розмірі, визначеному ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановленого ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

   В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

   Зобов’язати відділ освіти Лугинської районної державної адміністрації та управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації   виконати постанову негайно.

    Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Лугинський районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

      Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:ОСОБА_3