Справа № 2а-602/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ                    УКРАЇНИ

04 квітня 2011 року                                                            селище ОСОБА_1

Суддя Великобілозерського районного суду Запорізької області Яцун О.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Великобілозерському районі Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії,

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2011 року позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Великобілозерському районі Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначила, що вона народилася 14 серпня 1938 року, а тому за віком має статус «дитини війни». Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено право на підвищення пенсії, яка нараховується та сплачується особам, які мають статус «дитини війни»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. На порушення вимог діючого законодавства відповідач вказану надбавку до пенсії позивачу не виплачує, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться за 2010 рік і по теперішній час у розмірі 49 грн. 80 коп., та зазначивши, що позивач отримує зазначене підвищення з 01.01.2008 року по теперішній час.

Посилаючись на ці обставини, позивач просить суд визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов’язати здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 17 вересня 2010 року по 16 березня 2011 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою судді від 22 березня 2011 року відкрито скорочене провадження у справі в частині позовних вимог за період часу з 18 вересня 2010 року по 16 березня 2011 року. Позовні вимоги про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії за 17 вересня 2010 року залишено без розгляду, у зв’язку із пропуском строку звернення до суду.

За правилами п. 2) ч. 1, ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

У встановлений законом строк представником відповідача не було надано до канцелярії суду заперечення проти позову або заяву про визнання позову.

Об’єктивно оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази в їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановивши наявність достатніх підстав для задоволення позову, вважає за можливе ухвалити рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України «Про соціальний захист дітей війни».   

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Встановлено, що позивач народилася 14 серпня 1938 року, що підтверджується її паспортом громадянина України та пенсійним посвідченням з відповідною відміткою в ньому, у зв’язку з чим позивач відноситься до категорії громадян, які мають право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 695 грн., з 01 квітня - 706 грн., з 01 липня - 709 грн., з 01 жовтня - 723 грн., з 01 грудня - 734 грн.

Статтею 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2011 рік в наступному розмірі:  з 01 січня - 750 грн., з 01 квітня - 764 грн., з 01 жовтня - 784 грн., з 01 грудня - 800 грн.

Будь-яких обмежень дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»та Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»не приймалося.

Отже, надбавка до пенсії позивача повинна складати в 2010-2011 роках 30 % мінімальної пенсії за віком з вирахуванням 10 %, які були сплачені управлінням Пенсійного фонду України.

В лютому 2011 року позивач зверталася до відповідача стосовно нарахування та виплати недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії, у зв’язку тим, що має статус «дитини війни», однак, отримала письмову відповідь, із змісту якої вбачається відмова відповідача в нарахуванні та виплаті недоотриманих сум (а.с.6-7).

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини 3 статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»є підзаконним нормативним актом і не повинна застосовуватись відповідачем як така, що суперечить Закону, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, невиплата позивачу в повному обсязі соціальної допомоги в період часу з 18 вересня 2010 року по 16 березня 2011 року, ніж це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є протиправною і такою, що суперечить Конституції України та законам України.

Крім того, згідно п. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права.

Відповідно до ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції «Кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права».  

Відповідно до Преамбули Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Аналіз норм ст. 58 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», п.15 Положення «Про Пенсійний фонд України», ст.ст. 21, 22, 87 Бюджетного кодексу України, дають можливість зробити висновок про те, що обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивачу (який має статус дитини війни) - покладено на відповідні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.

З урахуванням зазначеного вище слід прийти до висновку, що бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Великобілозерському районі Запорізької області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати щомісячної соціальної допомоги (надбавки) до пенсії   позивача, відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в період часу з 18 вересня 2010 року по 16 березня 2011 року необхідно визнати протиправною та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок і виплату надбавки до пенсії позивача згідно    ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням раніше проведених виплат до пенсії за період з 18 вересня  2010 року по 16 березня 2011 року.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Положенням «Про Пенсійний фонд України»затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року, ст.ст. 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17-19, 69, 70, 71, 99, 158-163, 167, 183-2, 186, 254 КАС України;

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Великобілозерському районі Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії задовольнити.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Великобілозерському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 надбавки до пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в період часу з 18 вересня 2010 року по 16 березня 2011 року протиправною.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Великобілозерському районі Запорізької області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_2 надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 18 вересня 2010 року по 16 березня 2011 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.   

Суддя          (підпис)

З оригіналом згідно

Оригінал постанови знаходиться в архіві Великобілозерського районного суду Запорізької області в матеріалах адміністративної  справи № 2а-602/11.

Суддя                                                                                           О.О. Яцун