Справа №  2-а-4694/11  

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ    

31 березня 2011 року                                                                         м.  Коломия

Коломийський міськрайонний суд    Івано-Франківської області

у складі: головуючого-судді                    Хільчука І.І.,

              секретаря                                    Олексюк Г.І.,

      розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Коломия справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Коломия про визнання незаконною відмови в перерахунку пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов”язання вчинити певні дії, –

                                                                          в с т а н о в и в :

      У березні 2010 року ОСОБА_1 /далі Позивач/ звернулася з даним позовом до  управління Пенсійного фонду України в м. Коломия /далі Відповідач/, мотивуючи його тим, що вона є інвалідом другої групи 1 категорії як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Коломия. На підставі Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” їй призначено основну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров”ю, розмір якої повинен визначатись, виходячи з мінімальної пенсії за віком. Згідно ст.54 цього Закону розмір основної пенсії повинен становити не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком, а додаткової пенсії –не менше як 75% мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст.50 цього Закону. Однак, Відповідач визначив розмір зазначених пенсій згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1, від 28.05.2008 р. № 530 та від 09.07.2008 р. № 654, що є меншою від тієї, що передбачена вищевказаним Законом, не проводить перерахунок пенсії після встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно ст.67 ч.3 вказаного Закону. У зв”язку з цим вона звернулася до Відповідача із заявою про проведення відповідного перерахунку пенсії, однак отримала відповідь про відмову у задоволенні її клопотання.

      Відповідачем при виплаті їй пенсії не дотримано положень ст.ст.8, 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст.50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” про те, що при обчисленні пенсії береться за основу розмір мінімальної пенсії за віком, який встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за відповідний період, оскільки за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами застосуванню підлягають норми закону, а не постанови Кабінету Міністрів України, якими допущено звуження змісту та обсягу прав громадян.

      Відповідно до ст. 52 Закону України “Про державний бюджет України 2010 рік” від 27.04.2010 р № 2154-17, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 1 січня –695 грн., з 1 квітня –706 грн., з 1 липня –709 грн., з 1 жовтня –723 грн., з 1грудня –734 грн.

        Тому просить визнати неправомірними дії управління ПФУ в м. Коломия Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку їй пенсії по інвалідності з 01 жовтня 2010 року відповідно до ст.,ст. 50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком. Зобов”язати Відповідача провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії, як інваліду 2 групи, захворювання якої пов”язане з виконанням обов”язків по ліквідації наслідків аварій на ЧАЕС з 01 жовтня 2010 року відповідно до ст.,ст.50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених сум, яка згідно ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”  встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

        Представник управління Пенсійного фонду України в м. Коломия позов не визнала і подала заперечення, в якому пояснила, що Позивачка одержувала пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов”язаного з виконанням обов”язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 01 жовтня 2010 року. У відповідності до ч.1 ст.28 ЗУ “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок –20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. В той же час, відповідно до ч.3 ст.28 цього Закону мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої даної статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.   Враховуючи наведене, положення ст.28 цього Закону щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом України № 796-ХІІ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, тому аргументування       Позивачки про необхідність нарахування їй пенсії в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є безпідставними. Частиною 5 статті 54 Закону України № 796-ХІІ встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пов”язаного з Чорнобильською катастрофою визначається Кабінетом Міністрів України. Згідна постанови КМУ від 16.07.2008 р. № 654”Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян”встановлено, що з  01 липня 2008 року пенсія в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по 2 групі інвалідності –20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Тому починаючи з  01.05.2010 року –загальний розмір пенсії становить 2002,00 грн., де 1859,93 грн. –основний розмір пенсії по інвалідності; 114,60 грн. –додаткова пенсія; 28,40 – державна адресна допомога як непрацюючому пенсіонеру відповідно до постанови КМ України № 198 від 11.03.2009 року. Із 01.10.2010 року –загальний розмір пенсії –2004,53 грн., де 1859,93 грн., основний розмір пенсії по інвалідності;  114,60 грн. –додаткова пенсія;

        Пенсія Позивачеві нараховується і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, тому просить в позові відмовити.

        З”ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд вважає, що позов слід задовольнити  частково з таких підстав.

    Статтею 49 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

       Відповідно до ч.4 ст.54 цього Закону, якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв”язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

       Згідно зі ст.50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, зокрема інвалідам ІІ групи –у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 цього Закону здійснюється повністю, незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

          Наявність такого права у позивачки є визначальною для вирішення даного спору. Крім того, це право гарантується статтею 46 Конституції України. Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, мінімальний розмір якої згідно зі ст.28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” (далі Закон № 1058-ІУ) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

      Встановлено, що  ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і має право на отримання державної та додаткової пенсій на підставі ст.ст.49, 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Наведене стверджується посвідченням серії А № 047563, виданим 12.12.1996 року Івано-Франківською обласною державною адміністрацією, довідкою Івано-Франківської МСЕК № 201674  про інвалідність другої групи захворювання, пов”язаного з виконанням службових обов”язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також експертним заключенням від 29.07.1996 р.

        На звернення ОСОБА_1 від 14.10.2010 року, про перерахунок пенсії відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” листом від 14.10.2010 р. № 888/І-5 управління Пенсійного фонду України в м. Коломия відмовило, посилаючись на те, що Позивачка отримує пенсію відповідно до норм чинного законодавства.

          При вирішенні спору суд, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами доходить висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

      Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю особам, віднесеним до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Отже, підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

       Згідно ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (Закон № 1058-ІУ) мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Тобто, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

         Суд відхиляє посилання представника Відповідача на те, що положення ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом України № 796-ХІІ. Положення ч.3 ст.28 Закону № 1058-ІУ не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших, пов”язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

          Згідно 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

            З наведених підстав позов підлягає до задоволення частково. Дії Відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 основної пенсії та додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю за період з 01.10.2010 року по 01.04.2011 рік слід визнати протиправними та зобов”язати Відповідача здійснити перерахунок та виплату Позивачу основної та додаткової пенсії у відповідності до статей 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за вказаний період.  

                  На підставі ст.ст.8, 19, 22 Конституції України, ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст.28, 107 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст.2, 9, 17, 21, 71 України та керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, –  

ПОСТАНОВИВ:

     Позов задовольнити частково .

       Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Коломия  Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2010 року по 01 квітня 2011 року  пенсії  по інвалідності у відповідності до ст.50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

       Зобов”язати управління Пенсійного фонду України в м. Коломия Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії ОСОБА_1,  як інваліду 2 групи, захворювання якої пов”язане з виконанням обов”язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС  за період з 01 жовтня 2010 року по 01 квітня 2011 року  відповідно до ст.ст.50 ч.1, 54 ч.4, 67 ч.3 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, яка згідно ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за винятком проведених виплат.

      В решті позовних вимог відмовити.

  Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення встановленого строку апеляційного оскарження.

                    Суддя                                                    Хільчук  І.  І.