Справа  № 2-а-1955/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

22 квітня  2011 року                                                             м. Ромни

                Роменський міськрайонний суду Сумської області  в складі головуючого –судді Яковець О.Ф., при секретарі _ ОСОБА_1 розглянувши в відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження  адміністративний позов ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області  про визначення незаконними дії суб’єкта владних повноважень, зобов’язання вчинити перерахунок розміру пенсії, стягнення недовиплаченої пенсії,-

                                               ВСТАНОВИВ:

          Позивач  18.02.2011 року звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумській області і просить: визнати  протиправними дій  УПФ в м.Ромни щодо відмови йому в  перерахунку пенсії по інвалідності ( основної та додаткової) згідно із ст..ст. 50,54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та зобов’язати відповідача здійснити йому перерахунок державної пенсії відповідно до ст..ст. 50,54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду 3 групи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, з розрахунку встановлено ч.1 ст. 28 ЗУ « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 21.03.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по день прийняття рішення судом з урахуванням проведених виплат.

          Свої вимоги мотивував тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 групи і має право на отримання державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, але УПФУ в місті Ромни виплачує йому додаткову пенсії в розмірі меншому, ніж передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

          Ухвалою суду від 5 квітня 2011 року позивачу було частково відмовлено в поновлені пропущеного строку звернення до адміністративного суду та позовні вимоги за період з 21.03.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 17 лютого 2010 року включно було залишено без розгляду.

Позивача в судове засідання не з’явився, від нього до суду надійшла заява в якій просив справу слухати без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явилися, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, суду  надав письмові заперечення.

Згідно ст. 128 ч. 6 КАС України, якщо  немає  перешкод для  розгляду справи  у  судовому засіданні,  визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату,  час і місце судового розгляду,  суд  має  право  розглянути справу у  письмовому  провадженні  у  разі  відсутності  потреби заслухати свідка чи експерта.

На підставі наведеного суд прийшов до висновку про розгляд справи в порядку письмового  провадження.

Відповідач  - УПФУ в місті Ромни у письмових запереченнях позовні вимоги не визнає  і прохає відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення мотивував тим, що до основного розміру пенсії згідно з Законом України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( ст. 50), позивачу як особі, віднесеній до 1 категорії, призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, інвалідам 3 групи у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В подальшому з 22.05.2008 року розмір щомісячної додаткової пенсії визначено постановою КМУ № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Крім того, визначення мінімального розміру пенсії законом надано лише в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , але при цьому згідно ч.З цієї статті мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом. З липня 2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів  від 16.07.2008 року № 654 « Про підвищення рівня Пенсійного забезпечення громадян» основний розмір пенсії в учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-19990 роках інвалідів 3 групи не може бути нижчим 760 грн. Пенсія, яку одержував позивач не була нижчою за розмір, встановлений законодавством.

Суд дослідивши докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

          Встановлено, що  ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії  і йому встановлена  ІІІ група інвалідності.   Йому  відповідачем призначена пенсія  відповідно до  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно  частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 49 Закону України “Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи” визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.   

Відповідно до статті 50 Закону України “Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи” (чинної на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами третьої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи” в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІII групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

 Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами,  суд доходить висновку, що при визначенні позивачеві розміру державної та додаткової пенсії застосуванню підлягали статті 49-50,54 Закону України “Про статус і соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи”, а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

При вирішенні спору суд не бере до  уваги посилання УПФ на частину п'яту статті 54 Закону України “Про статус і соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи”, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.

При визначенні розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”,  іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Частиною 3 статті 67  Закону України “Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи”, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, передбачено, що у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня  встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів  загальної юрисдикції при розгляді  ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії  положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим для виконання  на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152  Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі  положення,  що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення  про їх неконституційність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» дію ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не зупинено. Відповідно до ч.2 ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Аналогічно Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» дію ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» також не зупинено.

Таким чином, відповідач у 2010-2011 роках повинен був діяти у відповідності з приписами діючих норм ст.ст. 50. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначитись виходячи з мінімальної  пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Крім цього відповідачем, всупереч вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, не доведено правомірність  дій УПФ при визначенні позивачу  розміру основної та додаткової пенсії.

Слід враховувати, що п.6 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначається, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент – Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім – своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

          На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 7, 11, 71, 86, 159, 163, 183-2 КАС України, ст.. 50,54,67 Закону  України  “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи” суд -

                                            ПОСТАНОВИВ:

Позов  ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області  про визначення незаконними дії суб’єкта владних повноважень, зобов’язання вчинити перерахунок розміру пенсії, стягнення недовиплаченої пенсії– задовольнити  .

Визнати протиправними дії Управління  Пенсійного Фонду України в м. Ромни Сумської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно із приписами Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії третьої  групи інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  в розмірі 6 (шести ) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 18 лютого 2010 року по день прийняття судового рішення, тобто по 22 квітня 2011 року, з врахуванням проведених виплат.

          Зобов»язати  Управління Пенсійного фонду України в  місті Ромни виконати постанову суду негайно.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом  десяти  днів  з  моменту отримання  копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя…                                                            підпис.

          Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_3