Справа № 2-а-2196/11

ПОСТАНОВА

іменем України

"22" квітня 2011 р.   суддя  Ленінського районного суду м. Донецька Трофименко Л.Р., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька про перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся  до суду із позовом до відповідача УПФУ в Ленінському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та зобов’язати здійснити перерахунок пенсії. В обґрунтування позову зазначив, що 06.01.2009 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки після призначення пенсії і останнього перерахунку він працював додатково повних 24 місяця. Згідно відповіді начальника ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Донецька від 11.04.2011 р. йому було відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням додаткової заробітної плати, із застосуванням показників за 2008 рік, посилаючись на п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та застосовано показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р. який складає 1197,91 гривень, а не за 2008 р. за який середня зарплата по Україні склала 1573,99 гривень. Вважає такі дії відповідача неправомірними, у зв’язку з чим звернувся до суду з позовом. Просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати УПФУ в Ленінському районі м. Донецька перерахувати та виплатити йому, починаючи з 01.01.2009 р. пенсію відповідно до ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням змін у стажі та розмірі заробітної плати із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 р. яка склала 1573,99 гривень.

У судове засідання позивач не з’явився, надав суду заяву з проханням справу розглядати без його участі, підтримавши заявлені вимоги.  

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька у судове засідання не з`явилась, надіслала до суду заперечення проти позову, згідно яких з позовом не погодилась. Також надала до суду заяву з проханням слухати справу у її відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Так, з 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-4, який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

          Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в ОСОБА_2 ПФУ в Ленінському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Стаття 40 вказаного Закону визначає, що заробітна плата для вирахування пенсії визначається згідно формули: Зп=Зс х (Ск : К), Зс –середня заробітна плата працівників, які зайняті у галузях економіки України, за календарний рік, перед роком звернення за нарахуванням пенсії. При цьому Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік»від 28.12.2007 року у вказану статтю були внесені зміни, а саме: Зс визначалася як середня заробітна плата (доход) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачуються страхові внески та яка, відповідно до вказаного закону, враховується для нарахування пенсії, за календарний рік, який йде перед роком звернення за призначенням пенсії. Дані зміни, внесені в Закон України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік»були визнані неконституційними відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. Однак обидва визначення вказують на те, що показний «Зс»визначається за рік, який йде перед роком вирахуванню (перерахуванню) пенсії. Разом з тим,  Конституційний Суд України у рішенні від 14.12.2000р. №15-рп2000 (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України) зазначив, що «рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов’язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина 2 статті 150)».

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У пункті 6 рішення КСУ зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Таким чином, відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», згідно до ч. 4 якої вказано, що у випадку, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахування пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахування здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була вирахувана пенсія, чи за періоди страхового стажу (у вказану статтю також були внесені зміни, які визнані неконституційними).  

06.01.2009 р. позивач звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька за перерахунком пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Листом від 11.04.2011 року ОСОБА_2 повідомило, що перерахунки пенсії у 2009 році проводяться із застосуванням показників заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.).  

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Донецька, з посиланням на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року перерахунок пенсії позивачу у 2009 році був здійснений із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік -1197,91 гри., незважаючи на те, що за 2008 р. був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу, у розмірі 1573,99 грн., який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2009 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, № 4096/02-01 Міністерства праці та соціальної політики разом з Пенсійним фондом України повідомляє, що при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу по Україні, з якої сплачені страхові внески та який відповідно до Закону враховується при вирахуванні пенсії за 2008 рік –1573,99 грн. Однак у тому ж листі зазначають, що до законодавчого урегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу необхідно застосовувати аналогічний показник за 2007 рік –1197,91 грн., що суперечить ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», яка вказує, що при призначенні та перерахуванні пенсії необхідно застосовувати показник «Зс»за рік, який йде перед роком призначення та перерахунку пенсії. У своєму листі Міністерство праці та соціальної політики та Пенсійний фонд України вказують, що керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, однак у п.п 3 п. 11 вказаної постанови визначено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, вказані в частині 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»з застосуванням показника середньої заробітної плати працівника у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» враховується для вирахування пенсії за календарний рік, який йде перед роком перерахування пенсії.   

Порядок здійснення зазначеного перерахунку пенсії був визначений пп.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а саме: «у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

З 04.03.2008 р. діє Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, затверджений Постановою Пенсійного фонду від 01.02.2008 року № 4-4, за яким і обчислено показник середньої заробітної плати (доходу) за 2008 рік - 1573,99 грн., що застосовується при обчисленні новопризначених пенсій у 2009 році у відповідності до пп. 2 п. 11 Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року.     

Згідно з положеннями Конституції України зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути зважений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючі закони (ч. З ст. 22 Конституції), конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Виходячи із пріоритетності Законів України над Урядовими нормативними актами та Урядових нормативних актів над  роз’ясненнями  (листами) міністерств та Фондів при вирішенні  спірних  питань щодо призначення, перерахунку пенсій, суд приходить до висновку, що лист Міністерства праці  та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України  від 11 березня 2009 року, у якому містяться роз’яснення  про застосування  зазначених вище показників  заробітної плати (доходу) за 2007 рік  для перерахунку пенсій, не зареєстрований у Міністерстві юстиції України і суперечить Закону  України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до ч. 4 ст. 45  Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»,  перерахунок пенсії здійснюється, у разі виникнення права на  підвищення  пенсії - з  першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15  числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено судом, обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку настали з 01  січня  2009 року, і тому починаючи саме з цієї дати позивачці повинен бути здійснений перерахунок її пенсії.

Враховуючи зазначені норми, позивач має всі підстави для перерахування пенсії на підставі ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, та який складає 1573,99 грн.

З урахуванням наведеного вище, суд вважає, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням  показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу, у розмірі 1573,99 грн., який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2009 рік є протиправною, тому права позивача підлягають захисту шляхом зобов’язання відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного вище показника та виплатою різниці між перерахованою та фактично отриманою пенсією.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»та керуючись ст. ст. 8-12, 72, 86, 158-163, 167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька щодо застосування показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу по Україні, з якої сплачені страхові внески, розміром 1197,91 грн., при обчисленні пенсії ОСОБА_1.

Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2009 р., відповідно до ст. ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням змін у стажі та розмірі заробітної плати із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 р., яка склала 1573,99 гривень.                                                           

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Суддя                                                                                 Л. Р. Трофименко