2-а-1433/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

14 лютого 2011 року                                                Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Грідяєвої М. В.

               при секретарі  Коваленко О.І.

за участю: представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,

                                                  В С Т А Н О В И В :

          ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до УПФУ в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, вказуючи на те, що він перебуває на обліку в УПФУ в м.Новогродівці з 06.09.2006 року та отримує пенсію за віком, продовжує працювати. 15.12.2009 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 06.09.2006 року по 31.12.2008 рік, який їй було здійснено 16.12.2009 року із застосуванням середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп., згідно листа відповідача від 03.09.2010 року №213. Вважає, що перерахунок пенсії проведено неправомірно з порушенням діючого законодавства, що порушує принципи справедливості та рівності громадян перед законом, безпідставно призводить до зниження пенсії. Вважає, що УПФУ в м.Новогродівці неправильно застосувало показник заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп., що привело до порушення норм діючого законодавства та призводить до зниження пенсії. Просить визнати дії УПФУ в м.Новогродівці щодо застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп. неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2009 року року відповідно до ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2008 рік.

          Позивач в судове засідання не з’явився про час та дату слухання справи був повідомлений належним чином, згідно письмової заяви просить розглянути позов без його участі, на позові наполягає.

          Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, вказуючи на те, що пенсійне забезпечення реалізується згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого розмір пенсії позивачу залежить від страхового стажу та заробітної плати, за які щомісяця сплачено страхові внески. В ч.4 ст.42 Закону України були передбачені перерахунки пенсій з урахуванням страхового стажу, після призначення (перерахунку) пенсій та із урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які відповідно цього Закону враховуються для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, відповідно ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, які були внесені до ст.40,42 ЗУ«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в вище вказаної частині, показник середньої заробітної плати та порядок проведення перерахунку пенсій був визнаний неконституційним, а рішення по відновленню дій вказаних норм в попередній редакції не приймалось. В звязку з чим, перерахунки пенсій проводяться згідно п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорі громадян», а саме з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно Закону враховується для нарахування пенсії з 2007 року в розмірі 1197 грн. 91 коп. На основі наданих позивачем документів на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі від 15.12.2009 року №493, для нарахування розміру пенсій була врахована середня заробітна плата (доход) за 2007 р. в розмірі 1197 грн. 91 коп. Пенсія позивачу нарахована та виплачується згідно діючого законодавства. Просить в позові відмовити.  

          Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає адміністративний позов ОСОБА_2 обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

          Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в УПФУ в м.Новогродівці, отримує пенсію за віком і після її призначення продовжує працювати, що підтверджується пенсійним посвідченням та довідкою з місця роботи. 15.12.2009 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за стажем та заробітком, який був проведений відповідачем 16.12.2009 року з 01 січня 2009 року. Після перерахунку пенсії стаж роботи враховано по 31.12.2008 року і такий складає 28 років 01 місяць. Згідно відповіді та довідки  відповідача, ним позивачу був проведений перерахунок пенсії, з застосуванням показників середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України для обчислення пенсії за 2007 рік у розмірі 1197 грн.91 коп. При цьому відповідач посилається на відсутність законодавчого врегулювання питання визначення показника середньої заробітної плати по України за 2009 рік, тому перерахунки пенсій проводяться відповідно до пп.3 п.11 постанови КМУ №530 із застосуванням показника заробітної плати, яка діяла на момент прийняття постанови в розмірі 1197 грн.91 коп. за 2007 рік.    

          Суд вважає що вказані дії відповідача є неправомірними та суперечать ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV з наступних підстав.

          Відповідно до частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, у редакції, яка була чинною до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107- VI (які були визнані неконституційними Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.   

          Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

          Згідно ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії застосовується середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Згідно п/п ,23 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Вказані положення ПКМУ є чинними та не суперечать відповідним положенням Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» стосовно застосування  показника заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Таким чином  при перерахунку пенсії як і при первісному призначенні пенсії підлягає застосуванню показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Відповідно до частини 4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

А саме, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст.40 та частина 4 ст.42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.   

Згідно частини 3 ст.4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.   

Відповідно до ст.5 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.   

Як вбачається з частини 2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV   заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою   : Зп = Зс х (Ск : К), де:   

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;   

Зс   - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;   

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);   

К - кількість місяців страхового стажу,  за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.   

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється   з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії,  тобто по цій справі за 2008 рік, який складає 1573 грн.

Як встановлено судом, при перерахунку пенсії позивачу був застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197 грн.91 коп., а повинен бути здійснений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, в зв’язку з чим вимоги позивача про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок з застосуванням показника за 2008 рік підлягають задоволенню.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року N 107-VI,  ст.ст.2, 9, 11, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України,

                                              П О С Т А Н О В И В :

          Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії –задовольнити.

          Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці  щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Новогродівці здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в редакції від 09.07.2003 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, за 2008 рік, з 01 січня 2009 року, відповідно до поданої заяви від 19.12.2009 року, з урахуванням виплачених сум.

         Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродовский міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

          Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.          

         Суддя: