Справа № 2-а-3945/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

05 травня 2011 року Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області –Чередниченко В.Є., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій по нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною протиправними,

В С Т А Н О В И В :

Предметом адміністративного позову є адміністративні правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем щодо нездійснення відповідачем нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 04 жовтня 2010 року згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, яка виплачується щомісяця та зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»з 04 жовтня 2010 року у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з урахуванням виплачених сум.

Вирішуючи зазначений спір суд керувався наступними положеннями закону та виходив з наступного. Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 30 листопада 2009 року перебуває на обліку у відповідача, так як ІНФОРМАЦІЯ_2 у неї народилася дитина ОСОБА_2. Відповідачем як органом, що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з розміром зазначеної допомоги позивачка не погоджується. Позивачка вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», порушують її конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку материнства і соціальний захист.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак у відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону N 2811-ХII розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний piк у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму …

Згідно ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України, аналогічні положення містить ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», та ст.21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Відповідно до п.22 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми (в редакції від 18 лютого 2009 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між : з 01 січня 2009 року - 75 відсотками прожиткового мінімуму, з 01 січня 2010 року –100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн.

Згідно довідки щодо виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною відповідач сплачував в 2009 році та в 2010 році позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною у розмірі 130 грн. на місяць.

Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив : «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суд повинен застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Тому суд вважає, що саме ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та ст.21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»є пріоритетними та підлягають застосуванню при вирішенні даних спірних правовідносин.

Крім того вирішення питання про відповідність Конституції України положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та п.22 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», належить виключно Конституційному Суду України, що прямо передбачено ст.147 Конституції України.

Конституційний Суд України не визнав такими, що не відповідають Конституції України, норми ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст.21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та п.22 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми». Тому підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо призначення, нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 04 жовтня 2010 не має.

Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб’єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати …

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51 Конституції України, ст.ст.2,6,8,9,69,94,104,159,160,163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій по нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною протиправними відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв’язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов’язки.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання стороною копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя