КОПІЯ
ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 вересня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого: Смоковича М.І.
суддів: Весельської Т.Ф.
Горбатюка С.А.
Мироненка О.В.
Чумаченко Т.А.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу голови Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області на рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 03 листопада 2004 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області 16 березня 2005 року у справі за скаргою членів ініціативної групи ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, зацікавлена особа: голова Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області, на відмову у реєстрації ініціативної групи, -
в с т а н о в и л а:
У вересні 2004 року ініціативна група в кількості 29 чоловік: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11., ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 звернулись до суду зі скаргою на відмову у реєстрації ініціативної групи головою Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області для проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень голови Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області.
Рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 03 листопада 2004 року скаргу задоволено. Скасовано рішення голови Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області за № 348 від 31.08.2004 року про відмову у реєстрації ініціативної групи та зобов'язано голову Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області зареєструвати ініціативну групу місцевого референдуму.
Ухвалою апеляційного суду Запорізької області 16 березня 2005 року рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 03 листопада 2004 року залишено без зміни.
Не погоджуючись з постановленими у справі судовими рішеннями, голова Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції і направити справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Заслухавши доповідь судді щодо обставин необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню за таких підстав.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» на місцеві референдуми можуть виноситися питання, віднесені законодавством України до відання місцевого самоврядування відповідних адміністративно-територіальних одиниць, а також питання дострокового припинення повноважень відповідної Ради народних депутатів та її голови.
У пункті 2 статті 16 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» зазначено, що ініціативна група обласного, міського (міст республіканського і обласного підпорядкування), районного, районного в місті референдуму утворюється на зборах за участю не менш як 200 громадян України, а міського (міст районного підпорядкування), селищного і сільського референдуму - на зборах за участю не менш як 50 громадян України, які мають право на участь у референдумі і постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Пунктами 3, 4 статті 16 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» передбачений обов'язок ініціаторів проведення зборів не пізніш як за десять днів до проведення зборів з питань місцевого референдуму письмово повідомити про час, місце і мету зборів голову місцевої Ради народних депутатів, у межах території якої пропонується провести місцевий референдум.
Перед початком зборів проводиться реєстрація учасників зборів, складається їх список із зазначенням прізвищ, імен та по-батькові, місця проживання. На зборах обираються їх голова і секретар; подальший порядок денний повинен включати обговорення доцільності проведення референдуму та формулювання питання, що пропонується на нього винести.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» ініціативна група місцевого референдуму складається не менш як з 10 громадян України, які мають право брати участь у референдумі і постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Про проведення зборів складається протокол із зазначенням результатів голосування з питань порядку денного.
Документи проведених зборів - список їх учасників, протокол зборів, точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, та список членів ініціативної групи із зазначенням даних документів, що посвідчують їх особи, підписуються головою і секретарем зборів.
Згідно зі статтею 17 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» ініціативні групи місцевого референдуму реєструються головами місцевих Рад народних депутатів, у межах території яких пропонується провести місцевий референдум.
Судами встановлено, що 04.08.2004 року голові Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області було надіслано запрошення на збори мешканців Люцернянської сільської ради Вільнянського району з приводу проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень голови Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області, які відбулися 14.08.2004 року.
У зборах мешканців прийняли участь 134 чоловіка. Всі учасники зборів досягли на день проведення референдуму 18 річчя та являлися дієздатними.
Перед початком зборів 14.08.2004 року була проведена реєстрація учасників зборів, складений їх список з зазначенням прізвищ, імен та по батькові, місця проживання учасників, а також були обрані голова зборів та секретар. Голова Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області була присутня на зборах і її виступ зафіксовано в протоколі зборів.
З 134 чоловік, які приймали участь у зборах, 126 проголосували за проведення референдуму щодо дострокового припинення повноважень голови Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області та обрання ініціативної групи для організації проведення референдуму.
В матеріалах справи знаходиться список ініціативної групи з приводу дострокового припинення повноважень голови Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області в кількості 31 чоловік.
Після чого, 21.08.2004 року від ініціативної групи була подана заява на ім'я голови Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області щодо реєстрації ініціативної групи.
Рішенням голови Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області № 348 від 31.08.2004 року було відмовлено у реєстрації ініціативної групи.
Колегія суддів погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанції, які, задовольняючи скаргу, виходили з того, що відмова голови Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області в реєстрації ініціативної групи з наведених в ній підстав суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки організація та проведення зборів 14.08.2004 року мешканцями Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області, а також процедура створення ініціативної групи з проведення референдуму відповідали вимогам Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми».
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами першої і апеляційної інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які зазначені у статтях 225-229 Кодексу адміністративного судочинства України.
Оскаржувані судові рішення ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстави для їх зміни чи скасування відсутні.
Керуючись статтями 220, 2201, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу голови Люцернянської сільської ради Вільнянського району Закарпатської області залишити без задоволення.
Рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 03 листопада 2004 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області 16 березня 2005 року у справі - залишити без зміни.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає, крім як у порядку та з підстав, передбачених статтями 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: (підписи)
З оригіналом згідно: відповідальний секретар