Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-809/11

ПОСТАНОВА

            23 березня 2011р.                                                                              смт.Народичі

Народицький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого –судді                    Бруховського Є.Б.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, Народицької районної державної адміністрації    про  зобов»язання донарахувати та виплатити доплати до заробітної плати, передбаченої  Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач  31.08.2010 року звернувсь до суду з даним позовом та просить визнати дії Народицької районної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту  населення Народицької районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати  йому  доплати, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період 07.03.2005 р.  по 28.04.2010 р. не в розмірі, передбаченому ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»протиправними.  Зобов’язати Народицьку районну державну адміністрацію донарахувати з відповідними утриманнями та нарахуваннями податків і внесків, зокрема внесків на загальнообов'язкове пенсійне страхування, доплати, передбачені ст.39 Закону країни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі, передбаченому ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», йому за період 07.03.2005 р.-28.04.2010р. врахувати донараховану доплату при перерахунку відпускних за період 07.03.2005 р.-28.04.2010 р.; передати відповідний розрахунок управлінню праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації; при надходженні коштів на оплату розрахунку виплатити. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адмістрації прийняти та оплатити відповідний розрахунок Народицької районної державної  адміністрації донарахованих доплат та перерахунку відпускних за період 07.03.2005 р.-28.04.2010 р., мотивуючи тим, що він отримував зазначені кошти у відповідача не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це визначено в Законі, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав.

Позивач та представник УПСЗН Народицької РДА просять справу  розглядати без їх участі, представник відповідача проти задоволення позову заперечує. Представник відповідача Народицької районної державної адміністрації в судове засідання не з’явився,  про час  та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Дослідивши  докази, суд вважає, що позов слід  задовольнити  частково  з наступних підстав.

Позивач з  07.03.2005 року по 28.04.2010 року працював в Народицькій районній державній адміністрації в  смт.Народичі  Житомирської області, яке переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, віднесено до зони безумовного обов’язкового відселення.

Вказані обставини підтверджуються наданими копіями паспорту, довідками.

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачені наступні виплати:

ст.39 Закону - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного обов’язкового відселення - 3 мінімальні заробітні плати.

Зазначеною вище постановою усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема:

для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні безумовного обов’язкового відселення - 1320 тис. крб. (13,2 грн. за гр. реф.);

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05 та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Позивачем  ставиться питання про зобов»язання нарахування та виплати коштів  передбачених  ст.39 Закону за період з    07.03.2005 року по 28.04.2010  року. та врахувати донараховану доплату при перерахунку відпускних за цей же період.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" дія ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в частині, що стосується виплат в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, була зупинена, однак, 09.07.07 Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в частині, що стосується виплат в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, була зупинена, однак, 09.07.07 Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України" та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 Закону, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений не чинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про її неконституційність.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якими виключено прив’язку до мінімальної заробітної плати, які були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08. Вказане рішення зворотної дії в часі не має, а тому вимоги позивач  за 2008 рік підлягають задоволенню  з  22 травня.

Тому вимоги позивача підлягають задоволенню за період з 07.03.2005 року по 31.12.2005 року, з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 28.04.2010 року.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.01.2005 р. - 262 грн.,

з 1.04.2005 р. - 290 грн.,

з 1.07.2005 р. - 310 грн.,

з 1.09.2005 р. - 332 грн.,

з 1.07.2007 р. - 440 грн.,

з 1.10.2007 р. - 460 грн.,

з 1.04.2008 р. - 525 грн.,

з 1.10.2008 р. - 545 грн.,

з 1.12.2008 р. - 605 грн.,

з 1.04.2009 р. –625 грн.;

з 1.07.2009р. -  630 грн.;

з 1.10.2009 р.-  650 грн.,

з 1.11.2009 р.-  744 грн.,

з 1.01.2010 р. –869 грн.,

з 1.04.2010 р. - 884 грн.

        Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у       порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

          Відповідно до п.26 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, нарахування коштів за ст.39 Закону проводиться підприємствами.   

Пунктом 7 статті 3 КАС України суб’єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.   

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами –суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому, підприємства, установи, організації та фізичні особи –суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.   

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.   

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, Народицька районна державна адміністрація є належним відповідачем по виплатах, що стосуються   нарахування    коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.   

          На підставі викладеного, розмір нарахованої Народицькою районною державною адміністрацією доплати не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому, вимога про її нарахування в розмірах, визначених Законом, підлягає задоволенню.   

             Із змісту ст.ст.2, 6 КАС України вбачається, що суд розглядає справи   про захист прав, свобод чи інтересів осіб, а тому вимога про зобов’язання управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації виплатити донараховані Народицькою районною державною адміністрацією кошти, передбачені ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено можливості оскарження дій, що не відбулися в часі. Також, рішення суду повинно бути законне і обґрунтоване.   

         Керуючись ст.19 Конституції України, ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161,  162 КАС України , суд,-   

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити  частково.

Визнати дії Народицької районної державної адміністрації, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1  доплати, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період 07.03.2005 року по 31.12.2005 року, з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 28.04.2010 р. у фіксованому розмірі, протиправними.

Зобов’язати Народицьку районну державну адміністрацію донарахувати  ОСОБА_1 з відповідними утриманнями та нарахуваннями податків і внесків, зокрема внесків на загальнообов'язкове пенсійне страхування, доплати, передбачені ст.39 Закону країни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з  07.03.2005 року по 31.12.2005 року, з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 28.04.2010року,  в розмірі що дорівнює 3 мінімальних заробітних плат, встановленої Законами України «Про державний бюджет України на 2005 рік»,  «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік», «Про державний бюджет України на 2009 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік»щомісячно,  врахувати донараховану доплату при перерахунку відпускних за період з 07.03.2005 року по 31.12.2005 року, з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 28.04.2010 року та надати розрахункові документи до управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати Народицьку районну державну адміністрацію    подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.   

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду суду через Народицький районний суд Житомирстької області  шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.   

Суддя:Є. Б. Бруховський