Новоархангельський районний суд Кіровоградської області

                         26100 смт. Новоархангельськ Кіровоградської області, вул. Слави 26  

2-а-602/11

                                                        П О С Т А Н О В А

                                                     І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

05 травня 2011 року                                                     Суддя Новоархангельського районного суду Кіровоградської області                                                                                                                                 Запорожець О.М. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області про визнання незаконними дії відповідача та про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності,-

                                                            В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання незаконними дії відповідача та про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, мотивуючи свої вимоги тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 та інвалідом ІІІ групи.

У відповідності до норм Конституції України, статтей 49, 50, 54, 67 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-12 від 28.02.1991 року, ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” відповідач не в повній мірі  виплачує належну йому державну та додаткову пенсії по інвалідності і з цих підстав просив визнати незаконними дії відповідача та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату недоплаченої державної та додаткової пенсії по інвалідності з 07 квітня 2011 року та забезпечити  дану виплату довічно.

Відповідач в судове засідання письмове заперечення на позов не подав. В разі ненадходження до суду заперечень, справа розглядається в порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів з дня закінчення десятиденного строку, передбаченого ч. 3 ст. 183-2 КАС України для подання відповідачем заперечень.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог повністю виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області.

Згідно ст. 49 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-12 від 28.02.1991 року пенсія особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюється у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи»категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірах: ІІІ групи —50 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що у вcix випадках пенсія інвалідам, у яких встановлений зв'язок захворювання з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, не повинен бути нижчим 6 мінімальних пенсій по віку.

Згідно з вимогами п. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»мінімальний poзмip пенсії по віку 20 років страхового стажу встановлюється y poзмipi прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії, оскільки так вимагає Закон України «Про статус i соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», але отримав відмову з посиланням на ряд Постанов Кабінету Міністрів України.

Згідно зі статтею 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У розумінні частини першої статті 1 Закону України “Про прожитковий мінімум” прожитковий мінімум –вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров’я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Статтею 2 цього Закону визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Зі статей 50 та 54 Закону України "Про  статус  і  соціальний захист   громадян,   які   постраждали   внаслідок  Чорнобильської катастрофи" випливає,  що під  час  визначення  розміру пенсії   та  щомісячної  додаткової  пенсії  за  шкоду,  заподіяну здоров'ю,  за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія  за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії  за  віком визначається  лише  за правилами,  передбаченими  частиною першою статті  28  Закону  України  "Про   загальнообов'язкове   державне пенсійне  страхування",  іншого нормативно-правового акта,  який би визначав цей розмір або встановлював інший  розмір, немає.

Також відповідно до частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно  до  частини  другої статті 19 Конституції України органи державної влади  та  органи  місцевого самоврядування,  їх  посадові  особи  зобов'язані  діяти  лише  на підставі,   в  межах  повноважень  та  у  спосіб,  що  передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за  конституційними нормами,  виходячи з пріоритетності законів  над  підзаконними  актами,  суд  приходить до висновку,  що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають частина перша статті  50 та  частина  четверта  статті  54  Закону  України  "Про  статус і соціальний   захист   громадян,    які    постраждали    внаслідок Чорнобильської  катастрофи".

Посилання відповідача на ту обставину, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської  катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України не можуть бути прийнятими судом до уваги, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що  останній,  встановлюючи  такий порядок,  може  допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же  Законом.  Тобто,  Кабінет  Міністрів  України повинен  був встановити зазначений порядок,  не порушуючи положень цього Закону,  в тому числі й  інших  законів,  якими  встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.   

 Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної  пенсії  за  віком,  яка  встановлюється   в   розмірі прожиткового мінімуму для осіб,  які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього  прожиткового  мінімуму  перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись,  виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин відповідач протиправно відмовив позивачеві у перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист  громадян,  які  постраждали  внаслідок Чорнобильської  катастрофи".

Виходячи із принципів адміністративного судочинства- верховенства права та законності, що визначає пріоритетність Законів над іншими  нормативними актами, суд вважає, що державою забезпечені правові гарантії захисту прав і свобод людини, у тому числі і відносно осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

У ч.1 ст.8 КАС України задекларовано, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Це означає, що адміністративний суд не повинен застосовувати положення правового акту, у тому числі закону, якщо його застосування суперечить конституційним принципам права або порушуватиме права та свободи людини і громадянина.

Також  з врахуванням практики Вищого Адміністративного Суду України (постанова від 05.10.2010 року К-50894 за касаційним розглядом скарги на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2009 року) суд погоджується з тією обставиною, що отримання державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком з наступних підстав.

Загальне поняття пенсії визначено в статті 1 Закону України "Про   загальнообов'язкове   державне пенсійне  страхування" від 09.07.2003 року, відповідно до якого пенсія- щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

За таких обставин суд приходить до висновку, що Законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих виплат. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.

Відтак, виплату пенсії позивачу не може бути  обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право позивача на отримання  державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-163,183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

          Позов задовольнити повністю.

          Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області щодо своєчасного перерахунку та виплати ОСОБА_1 основної та додаткової пенсій по інвалідності у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Зобов'язати управління Пенсійного фонду України   в Новоархангельському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 07 квітня 2011 року з урахуванням проведених виплат за вказаний період.           

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова суду підлягає негайному виконанню і може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новоархангельський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя:                                                                      /підпис/

З оригіналом згідно:

Суддя Новоархангельського

районного суду                                                                                                    О.М.Запорожець