Справа № 2-а-3422/11

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

27.04.2011 року                                                                                                      м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Хіневич В.І., при секретарі Таранець Т.П., розглянувши справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області, про визнання незаконною бездіяльності, зобов"язання вчинити дії по виплаті соціальної допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку, -

ВСТАНОВИВ:

          ОСОБА_1 10.06.2010 року звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука,  в якому просила суд стягнути з відповідача на її користь недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 7149 грн., а також стягнути на її користь судові витрати.

          Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука від 02.03.2011 року у відповідності до Закону України «Про судоустрій і статус суддів»закрито провадження по справі за правилами Цивільного процесуального кодексу України та відкрито провадження в порядку адміністративного судочинства.

У зв’язку із зміною судочинства, позивач позовні вимоги змінила та просила суд: визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Крюківського району м. Кременчука щодо відмови здійснення перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до розміру, не меншому прожитковому мінімуму, встановленого для відповідної соціально-демографічної групи населення; зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Крюківського району м. Кременчука здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до розміру, не меншому прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної соціальної демографічної групи населення по день розгляду справи включно з урахуванням раніше виплачених сум; стягнути на її користь судові витрати пов’язані з розглядом справи.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, при цьому суду пояснив, що позивач –ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила сина ОСОБА_2. В зв'язку з народженням дитини вона знаходиться у соціально-оплачуваній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує допомогу при народженні дитини. Управління праці та соціального захисту населення  виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука при нарахуванні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку керувався не спеціальним Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням і похованням" від 18.01.2001р. № 2240-14, який повинен застосовуватись у даному випадку до неї, як до застрахованої особи, а нарахування проводилось згідно ст. 15 Закону України «Про державному дорогу сім’ям з дітьми»по 130 грн. щомісяця.  

На його думку, виплачений відповідачем розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не відповідає приписам Основного Закону України та порушує конституційні права позивача, гарантовані Конституції України.  Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі і для сімей з дітьми.  Так, відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням і похованням" визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімум, встановленого законом.

Так, відповідач повинен здійснювати нарахування у відповідності до прожиткового мінімуму, що встановлюється на відповідний рік згідно до  Закону  України «Про державний бюджет на 2008рік», Закону  України «Про державний бюджет на 2009рік», Закону  України «Про державний бюджет на 2010 рік» та Закону  України «Про державний бюджет на 2011рік».

У квітні 2010 року позивач  звернулася до Відповідача з заявою, в якій просила здійснити перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму з моменту призначення такої допомоги до теперішнього часу, та виплачувати зазначену допомогу і надалі досягнення її дитиною трирічного віку. Однак, листом відповідача від 05.05.2010 року їй було відмовлено у здійсненні перерахунку. Оскільки в досудовому порядку спір з приводу розміру щомісячної допомоги владнати не вдалося, вона змушена звернутися до суду з метою відновлення її прав.

          Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області - Слісаренко С.В. в задоволенні позову просила відмовити у зв"язку з його безпідставністю та суду пояснила, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука  при нарахування позивачу допомоги по догляду за дитиною діяло на підставі Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та Порядку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751.

          Вислухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши та проаналізувавши матеріали адміністративної справи суд встановив наступне.

          ОСОБА_1  є матір"ю –ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 17.11.2008 року.

          Відповідно до п. 18 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22.12.2008 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу призначено допомого по догляду за дитиною до трирічного віку  відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та Порядку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751.

Згідно ст. 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

          Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

          Пунктом 25 розділу П "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст.ст. 40-44 Закону України "Про загальнообов'язкове держдавне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням і похованням" виключені.

          Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року п.25 розділу П Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційним.

          Підпунктом 7 пункту 23 розділу П "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", встановлено, що "допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

          Підпунктом 7 пункту 23 розділу П "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", викладена в новій редакції, рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та від 27.11.2008 року неконституційними невизнавались, а тому відсутні підстави для їх незастосування.

          В положеннях ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" , ст. 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік"  зазначено, що " допомога при  народженні  дитини  та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону  України  "Про державну  допомогу  сім'ям з дітьми" ( 2811-12 ) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у  зв'язку з  тимчасовою  втратою  працездатності  та витратами,  зумовленими народженням  та  похованням"   (   2240-14   )   призначається  і здійснюється в розмірах і порядку,  визначених Кабінетом Міністрів України».

Також ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням і похованням"  передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

При цьому суд вважає, що закони є актами єдиного державного органу законодавчої влади - Верховної ради України.

          Конституція України не встановлює пріорітету в застосуванні того чи іншого Закону, в тому числі залежно від предмету правового регулювання. Немає такого Закону України, який би регулював питання подолання колізії норм Законів, що мають однакову юридичну силу.

          В п.3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року  по справі за № 4 - зп визначено, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегулювана однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальнивизнаним є і те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

          Таким чином, виходячи з системного аналізу Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням і похованням", Закону України "Про державну допомогу сім'ям" та Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік", Законом України "Про державний бюджет України на 2010 рік" Рішенням Конституційного Суду України від 03.10.1997 року по справі № 4-зп, до правовідносин щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року підлягає застосуванню ч.1 ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції, що діяла на момент виникнення у позивачки права на отримання допомоги,  у п.п 7 п.23розділу П Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який був прийнятий пізніше Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням і похованням".

          Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Управління праці та соціального захисту населення України в Крюківському районі м.Кременчука на законних підставах відмовило позивачці в перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому підстави для визнання дій відповідача протиправними відсутні, позивачці в позовних вимогах про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язанні здійснити перерахунок і виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн у відповідності до підпункту 7 пункту 23 розділу П "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2009рік», Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

          Керуючись статтями 6,7,8,9,10,11,12,13,14,71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом  України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням і похованням", Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Законом України "Про державний бюджет на 2009 рік", Законом України "Про державний бюджет України на 2010 рік"  Рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року  по справі за № 4 - зп, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

          В задовлені  позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області, про визнання незаконною бездіяльності, зобов"язання вчинити дії по виплаті соціальної допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову судді може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня її проголошення, з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя:

          Повний текст складено 29.04.2011 року.