Галицький районний суд   Івано–Франківської області

77100, Івано–Франківська  область, м. Галич, вул. Караїмська, 10, тел. 2-30 –07, 2–13–71, e-mail: inbox@gl.if.court.gov.u

Справа №  2-а-866/11  

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

23 березня 2011 року                                                                               м. Галич

 Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді        Юсип І.М.

секретаря                      Мартищук С.П.

розглянувши у м. Галичі в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену пенсію з розрахунку середньої зарплати,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суду з позовом і просить визнати дії відповідача щодо нарахування та здійснення перерахунку пенсії протиправними, відносно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», - зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити йому недоплачену пенсію, згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, що становить 1650,43 грн. та виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 10 березня по 18 листопада 2010 року.

Позивач посилається на ті обставини, що він перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію і продовжує працювати. В 2010 році йому було зроблено перерахунок пенсії, проте відповідач не правильно застосував до розрахунку показники заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, яка становить 1197,91 грн., натомість слід було застосувати середню зарплату за 2009 рік, тобто рік, який передує року звернення за перерахунком.

Згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що визначався згідно зі статтею 40 Закону. В 2010 році позивач звернувся до відповідача, з проханням застосувати для перерахунку його пенсії показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2009 рік, а не за 2007 рік, як це зробив відповідач. Але відповідач в своїй відповіді відмовив у перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік, зсилаючись на статті бюджету та постанову Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.4 ст. 42 закону, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку страхового стажу після призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 закону, для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 проводиться із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну особу для обчислення пенсій за 2007 рік, але у наведеному підпункті зазначено за бажанням пенсіонера перерахунок пенсій проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсій, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, таким чином під час перерахунку його пенсії повинно було бути застосовано показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, в розмірі 1650,43 грн. Просить позов задовольнити і зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому недоплачену пенсію та поновити пропущений строк звернення до суду.

         Відповідач подав заперечення на позов з якого вбачається, що згідно ст.42 п.4 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивачу зроблено перерахунок пенсії і взято середню заробітну плату за 2007 рік на рівні 1 197,91 грн. відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.09 №2010/18-09/039 перерахунки пенсії у 2009 року проводиться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік в сумі 1 197,91 грн. До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у 2009 році відповідно до п.п. ІІІ пункту ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1 197,91 грн.). Також позивачем пропущено строк звернення до суду, тому просять в позові відмовити.  

          В судове засідання позивач не з'явився, подавши суду заяву  про розгляд справи у його відсутності та клопотання про поновлення пропущеного строку (а.с.15).

          Відповідач в судове засідання представника не направив, хоча у встановленому порядку був повідомлений  про час та місце розгляду справи. Як видно із поданого заперечення, відповідач просить справу розглядати без участі представника в порядку письмового провадження.

          Справа розглядається з урахуванням положень ст. 122 ч.4 КАС України в порядку письмового провадження.    

         Суд, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності,  встановив  такі факти та  відповідні  їм  правовідносини.

Судом встановлено, що, ОСОБА_1, є пенсіонером, що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_1 виданого управлінням праці та соціального захисту населення в Галицькому районі від 24.01.2002 року (а.с.8).

09.02.11р. управління пенсійного фонду в Галицькому районі, своїм листом №491/П-15 відмовило йому в перерахунку пенсії.

Відповідач, всупереч ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  №1058-ІV, застосував до розрахунку середню зарплату по економіці за 2007р. Натомість треба було застосувати середню зарплату за 2009 рік, тобто рік, що передує року звернення за перерахунком. Оскільки він звернувся за перерахунком пенсії на початку 2010р., то до розрахунку слід було брати середню зарплату по економіці за 2009 рік в розмірі 1650.43 грн.

Отже, до розрахунку слід було брати 1650.43 грн. за 2009р., а не 1197.91 грн. за 2007р.

          Частиною 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” визначено підстави для перерахунку пенсії, серед яких значиться збільшення середньої заробітної плати   працівників, зайнятих у галузях економіки  України,  збільшення страхового стажу. Однак станом на 2007 рік наведена норма закону була призупинена пунктом 26 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Відповідно до положення підпункту 11 пункту 35 розділу II  Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” частина 4 ст. 42 Закону була викладена в новій редакції. Проте, наведені положення  Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” визнані  неконституційними Рішенням  Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, тобто відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення наведеного Рішення Конституційного Суду.

          На час звернення позивача до відповідача про перерахунок пенсії питання  перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, прожиткового мінімуму та страхового стажу було врегульоване п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якого у разі коли застрахована особа після призначення пенсії  відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( 1058-15 ) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу  після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону  ( 1058-15 ), із застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону ( 1058-15 )  враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

           Відповідно до ст.40 Закону (1058-15 ), якою встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, в абзаці сьомому частини другої, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року зверненню за призначенням  пенсії.

           Отже, на момент звернення за перерахунком пенсії з березня 2010 року позивач мав право на такий перерахунок з урахуванням більшого трудового стажу та у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати в Україні в порівнянні з попереднім роком.  

           Однак, не вірно трактуючи визначене підпунктом 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530, відповідачем проведено позивачу перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, а не за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії - 2009 рік. Така позиція відповідача суперечить рішенням Конституційного Суду України та наведеним нормам закону.

          З огляду на встановлення судом неправомірності прийнятого розпорядження відповідачем щодо проведення позивачу перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, вимоги позивача про визнання незаконним такого розпорядження та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням середнього показника заробітної плати (доходу) за 2009 рік підлягають задоволенню.

         Оскільки виключними повноваженнями щодо проведення перерахунку та виплати пенсії наділені органи пенсійного фонду, то відсутні підстави для визначення у судовому порядку конкретного розміру оспорюваної пенсії за період з березня по листопад 2010 року.

Таким чином, суд приходить до висновку що позовні вимоги позивача підлягають до   задоволення щодо зобов'язання відповідача виплатити позивачу недоплачену суму пенсії з 10 березня по 18 листопада 2010 року з урахуванням середнього показника заробітної плати (доходу) за 2009 рік.

Відповідно до частини другої ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.91р. №1788-XII, суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ч.2 ст. 46 закону №1058-IV, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

         Згідно із ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України  для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Також  законами можуть встановлюватися інші строки звернення до адміністративного суду. Зокрема такі строки передбачені Цивільним кодексом України, Кодексом законів про працю України, які також можуть бути застосовані.    

          При цьому відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом. Тобто Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи шляхом постановлення окремого процесуального документа, а ст. 102 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено тільки поновлення процесуальних строків.  

          У зв’язку з тим, що позивач просить поновити йому пропущений ним строк звернення до суду, оскільки він пропущений з поважних причин, а саме через те, що законодавство з питань виплати цієї допомоги змінювалось та по різному висвітлювалось у пресі, а також перерахунок здійснює відповідач, неповідомляючи про це пенсіонерів, суд вважає, що строк позивачу слід поновити.

На підставі ст. ст. 1, 3, 8, 19, 21, 22, 46, 55, 92 Конституції України, ч. 4 ст. 42, абз. 7 ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,  керуючись ст. ст. 2, 3, 6, 8-11, 94, 99-100, 102, 122, 158 –163, 167  Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-  

в и р і ш и в:

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду.

Позов задовольнити.

         Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі, щодо неповної виплати пенсії протиправними.

   Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію, згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, що становить 1650,43 грн. та виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 10 березня по 18 листопада 2010 року, з врахуванням виплачених сум.    

             Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного  адміністративного суду шляхом подачі протягом десяти днів після проголошення постанови, чи протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги через Галицький районний суд.

            Головуючий :