Справа №   2-а-525/11  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

08 квітня 2011 року                                                                                                            м. Тернівка

          Суддя Тернівського міського суду Дніпропетровської області Корягін В.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення в м. Тернівка виконкому Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання перерахування, нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 28.03.2011 року звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання перерахування, нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Свою позовну вимогу мотивує тим, що вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім `ям з дітьми». У позивача є малолітня дитина, у зв’язку з чим вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не вище 130 грн. щомісячно. Позивачка вважає, що відповідач невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачці гарантована державою соціальна державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до діючого законодавства України, тобто дана допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 3-х років та загальна сума недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 24.09.2009 року по 28.02.2011 року складає 10 444,63 грн. Просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язати перерахувати, нарахувати та виплачувати суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, починаючи з 24.09.2009 року до досягнення дитиною 3-х річного віку.

Ухвалою судді Тернівського міського суду від 30.03.2011 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення в м. Тернівка виконкому Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання перерахування, нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 24.09.2009 р. по 27.09.2010 р. залишено без розгляду.

Судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.   

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.   

          Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що у позивача є малолітня дитина, що підтверджується копією свідоцтва про народження, у зв’язку з чим вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130,00 грн., що підтверджується довідками УПСЗН м. Тернівка(а.с. 10-11).

Також з матеріалів справи вбачається, що 17.02.2011 р. позивач звернувся з заявою до УПСЗН виконкому Тернівської міської ради про перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, на що 25.02.2011 року за вих. №332 відповідач надав позивачу відповідь, з якої вбачається, що позивачу призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у відповідності з чинним законодавством. Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку відповідні документи: довідка та декларація (а.с. 14).     

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що відповідно до ЗУ  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн."; пунктом 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” до зазначеного Закону внесені зміни: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року —50 відсотками, з 1 січня 2009 року —75 відсотками, з 1 січня 2010 року —100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців”. Ст. 46 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік»встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» призначається і здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у розмірах і порядку встановлених КМУ. Пунктом 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 р., відповідно до статті 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. —50 відсотками, з 1 січня 2009 р.—75 відсотками, з 1 січня 2010 р.—100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн. Вказані положення неконституційними не визнавалися. Крім того, позивач за призначенням допомоги у підвищеному розмірі до відповідача не зверталася, довідку та декларацію не подавала.

Розглядаючи справу, суд керувався наступними положеннями чинного законодавства:

Частиною 1 ст.1 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

              Відповідно до ст. 3 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», одним з видів державної допомоги сім'ям з дитиною є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

          Згідно ст. 15 ЗУ  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень

Відповідно до ст. 52 ЗУ «Про Державний бюджет на 2010 рік», розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»зі змінами, внесеними п. 23 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року —50 відсотками, з 1 січня 2009 року —75 відсотками, з 1 січня 2010 року —100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 ЗУ  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так дійсно, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано недійсними деякі положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»стосовно внесення змін до деяких законодавчих актів, але відповідно до зазначеного Рішення положення п. 23 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»не було предметом розгляду Конституційного Суду України, і відповідно неконституційним не визнавались.

Відповідно до ч.1 ст. 54 «Про державний бюджет на 2009 рік»,  установити у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу  та  для  тих,  хто  відноситься  до  основних  соціальних і демографічних груп  населення,  в  розмірах,  що  діяли  у  грудні 2008 року.

Згідно з ч. 3 ст. 46 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік», допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст. 45 ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 р., допомога при  народженні  дитини  та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірах і порядку,  визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз. 1 п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року, з наступними змінами, відповідно до статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. —50 відсотками, з 1 січня 2009 р. —75 відсотками, з 1 січня 2010 р. —100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість  місяців,  але не менш як 130 гривень.

Положення ч. 3 ст. 46 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік», ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік»Конституційним Судом України не були визнані неконституційними.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи  бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З огляду на положення ст. 6 ч.1 КАС України позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов’язання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задоволенню не підлягають, оскільки відсутні правові підстави прийняття рішення відносно прав, які ще не порушено.

Тобто дії відповідача щодо призначення та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та визначення розміру зазначеної допомоги, відповідають чинному законодавству і є правомірними.

На підставі вищевикладеного, та з урахуванням того, що позивач не звертався до відповідача з документами зазначеними у відповіді відповідача для призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі, що перевищує мінімальний, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, в зв'язку з чим відповідно до ст. 94 КАС України відсутні підстави для стягнення з відповідача понесених позивачем судових витрат.

Враховуючи вищевикладене, керуючись п. 23 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ч. 3 ст. 46, ч.1 ст. 54 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік», ч.3 ст. 45 ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 рік», ч. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»  ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», абз. 1 п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001р., ст.ст. 6-11, 71, 94, 158-160, 183-2 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення в м. Тернівка виконкому Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання перерахування, нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  –відмовити.

        Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд  шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий