Справа № 2-а-299/2011

          П О С Т А Н О В А

          ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

15 березня 2011 року                                                                                                                                     м.Тернівка                                                                  

     Суддя Тернівського міського суду Дніпропетровської області Пономаренко І.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов’язання нарахування та проведення виплат підвищення до пенсії дітям війни, -

                В С Т А Н О В И В :

     Позивач 16.02.2011 року звернувся до суду з позовом до УПФ України в м.Тернівка та свою позовну вимогу мотивує тим, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивач має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак відповідач в порушення зазначених вимог Закону проводив нарахування та виплату позивачеві менші суми. Тому просить заявлені вимоги задовольнити,  визнати протиправними дії відповідача по відмові в нарахуванні та виплаті йому підвищення до пенсії відповідно до ст.6 вказаного Закону, а також зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в  розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність за періоди з 14 липня 2010 року по 14 січня 2011 року, та зобов»язати відповідача  сплачувати зазначений вид допомоги в подальшому.  

     Судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу, який у встановлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.   

     Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.   

     Позивач підтвердив доказами ту обставину, що він є дитиною війни в розумінні ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», надавши суду копію пенсійного посвідчення.

     Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що дійсно згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни повинна виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, але у зазначеному Законі не визначено величини мінімальної пенсії за віком. 28.05.2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530, якою було визначено розміри щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується «дітям війни»у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. За таких обставин вважає, що УПФУ в м.Тернівка діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством.

     Розглядаючи справу, суд керувався наступними положеннями чинного законодавства:

     Відповідно до абз.1, 2 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років; державна соціальна гарантія - встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни.

     Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка набрала чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна  соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

     Згідно з ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.   

     Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

     При розгляді справи судом не можуть бути прийняті до уваги заперечення відповідача стосовно того, що доплата до пенсії позивачу в 2010 році була проведена в розмірі, встановленому чинним законодавством, а саме згідно Постанови КМУ № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року, а також щодо неможливості застосування визначення мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з огляду на положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з наступних підстав.

     Дійсно п.8 Постанови КМУ № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року встановлено, що дітям війни проводиться підвищення у таких розмірах: з 22 травня 47,00 грн.; з 1 квітня 48,10 грн., з 1 липня –48,20 грн., з 1 жовтня –49,80 грн.

     Але виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору при розрахунку державної та додаткової пенсії застосуванню підлягають положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 року, згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

     Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов`язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

     При цьому, судом приймається до уваги, що позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом після закінчення установленого шестимісячного строку. Просить поновити цей строк, посилаючись на те, що про порушення свого права на отримання підвищення до пенсії у належному розмірі він дізнався із листа УПФ України в м.Тернівка у вересні 2010 року.

     Відповідно до ч.1, 2 ст.99 КАС України  для  звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод  та  інтересів  особи  встановлюється  шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася  або  повинна  була  дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

     Відповідно до ст.100 КАС України  адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи,  яка його подала,  не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

     Згідно зі ст.57 Конституції України  закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов’язки громадян доводяться до відома населення у порядку, встановленому законом. Тобто всі нормативні акти оприлюднюються та є загальнодоступними.

     Закон України  «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року № 2195-IV набрав чинності  з 01.01.2006 року, офіційно опублікований у  друкованих засобах масової інформації: «Урядовому кур`єрі»,  «Голосі України», «Офіційному віснику України», «Відомостях Верховної Ради України».

     З урахуванням наведеного, оскільки позивачем не наведено поважних причин пропуску строку звернення з адміністративним позовом до суду, суд не знаходить підстав для задоволення заяви позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду. Тому адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду в частині позовних вимог за період з 14 липня 2010 року по 15 серпня 2010 року, оскільки вони заявлені поза межами строку, визначеного ст.99 КАС України.

     Також з огляду на положення ч.1 ст.2, ч.1 ст.6 КАС України позовні вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплату щомісячної державної допомоги дітям війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», задоволенню не підлягають, оскільки відсутні правові підстави прийняття рішення відносно прав, які ще не порушеною та відсутні будь-які законні підстави для винесення постанови на майбутні періоди, так як за змістом зазначених норм КАС України суд може захистити вже порушене право, свободу чи інтерес, а не грунтувати своє рішення на припущеннях щодо можливого порушення прав позивача відповідачем у майбутньому.

     З урахуванням наведеного, вимог ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає необхідним вийти за межі заявлених позовних вимог, позов задовольнити частково та визнати противоправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачеві підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 16 серпня 2010 року по день прийняття постанови, а також зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 16 серпня по 31 грудня 2010 року та з 01 січня по 15 березня 2011 року з урахуванням положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених коштів у цей період.

     Відповідно до ст.94 КАС України суд також вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені по справі судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

     На підставі викладеного та керуючись ст.22 Конституції України, ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», ст.ст.6-11, 71, 94, 158-160, 183-2, 256 ч.1 абз.9 КАС України, -     

      П О С Т А Н О В И В :

     Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов’язання нарахування та проведення виплат недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задовольнити частково.

     Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов’язання нарахування та проведення виплат щомісячного підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, в частині позовних вимог за періоди з 14 липня 2010 року по по 15 серпня 2010 року –залишити без розгляду.

     Визнати противоправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 16 серпня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 15 березня 2011  року.

     Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 16 серпня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 15 березня 2011 року з урахуванням положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених в зазначений період коштів.

     Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області виконати постанову негайно в межах суми платежу за один місяць.

     Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

     В іншій частині позовних вимог відмовити.

     Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

     Суддя:                                                                                                            І.П.Пономаренко