2а-350/11

                                                          ПОСТАНОВА

                                     Іменем України

11.04.2011  року

                          Козятинський міськрайонний суд Вінницької області

в складі головуючого - судді Сєчко В.Л.

у скороченому провадженні  в м. Козятині

розглянув справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі про визнання дій протиправними, зобов’язання нарахувати та виплатити соціальну допомогу  «Дітям війни»,-

В С Т А Н О В И В :

                    Позивач звернувся в суд з позовом до  управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області про визнання дій протиправними, зобов’язання нарахувати та виплатити соціальну допомогу  «Дітям війни», а також здійснювати нарахування та виплату 30% надбавку  до пенсії як дитині війни в подальшому.

Свої вимоги позивач  мотивував тим, що має статус «Дітей війни» та відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, має право на отримання 30% надбавки мінімальної пенсії за віком у  вигляді надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії. Проте, відповідачем  дані надбавки виплачувалися частково, чим порушуються його  права. Просить визнати неправомірними  дії відповідача, зобов’язати зробити    перерахунок надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно ст. ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та виплатити недоотримані кошти.

Представник відповідача  в наданих запереченнях позовних вимог не визнав. Просить відмовити в задоволені позовних вимог. В обґрунтування своїх заперечень представник Пенсійного фонду посилається на відсутність  законодавчих норм, якими були б був визначений порядок виплати зазначених коштів,  не визначені органи які повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислювати зазначений розмір.

Дослідивши докази суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому  задоволенню.     

Судом  встановлено, що позивач по справі має статус «Дітей війни»та відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року за № 2195-ІY ( далі Закон 2195) має право на отримання надбавки у вигляді 30%  мінімальної пенсії за віком у  вигляді надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії. Отже, відповідно до положень вказаного закону пенсія позивачу повинна виплачуватись із збільшенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, проте відповідачем пенсія виплачується із збільшенням тільки  на 49,8 гривні, при цьому відповідач дану надбавку виплачує на підставі п. 8 постанови  Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

14.02.2011 року позивач звернувся до відповідача  з відповідною заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Листом  № М-170 від 15.02.2011 року управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі відмовило позивачу у здійснені перерахунку.

Відповідно до ст. 1, ч. 2 ст. 6  Конституції України, Україна є правовою державою; органи виконавчої  влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

За приписом частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України .

28.12.2007 року Верховною Радою України був прийнятий ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», N 107-VI,  яким в ст.  6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», були внесені зміни.

Рішенням Конституційного суду України  від 22.05.2008 року у справі N 1-28/2008 зміни, внесені в ст.  6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,  ЗУ N 107-VI від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними.

Таким чином, у зв'язку з втратою чинності положень закону, якими були внесені зміни до законодавчих актів, останні діють в редакції, що існувала до внесення змін, визнаних такими що не відповідають Конституції.

28.05.2008 року КМ України прийняв постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п 8 якого передбачено, що дітям війни у 2010 році проводиться виплата надбавки до пенсії у розмірі 49,8 гривні.

На підставі аналізу нормативних актів суд приходить до висновку, що під час нарахування надбавки до пенсії як дитині війни,   ОСОБА_1, управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі повинно було керуватися ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а не постановою КМ України 28.05.2008 року  № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

В статті 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»зазначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з п. п. 7 п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 N 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах і районах у містах відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Оскільки, відповідач порушив норми права, що регулюють спірні відносини,  суд вважає за необхідне визнати незаконними дії відповідача щодо відмови  позивачу у здійсненні перерахунку надбавки до пенсії як дитині війни та зобов’язати відповідача зробити  ОСОБА_1 перерахунок надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно ст. ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 16.09.2010 року з урахуванням положень ч 1 ст. 28  Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із розрахунку мінімального розміру пенсії за віком.

З огляду на положення статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд повинен визнати такі дії незаконними та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а тому суд не може приймати рішення на майбутнє.  

Керуючись ст. 28 ч 1 ЗУ «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 3,6,7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 158-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області  щодо відмови  ОСОБА_1  у здійсненні перерахунку надбавки до пенсії як дитині війни  в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі  Вінницької області  зробити  ОСОБА_1  перерахунок надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно ст. ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  починаючи з 23.08.2010 року з урахуванням положень   ч. 1 ст. 28  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із розрахунку мінімального розміру пенсії за віком  та провести виплати нарахованих сум.

В решті позовних вимог відмовити.

  Постанова суду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Козятинський міськрайонний суд в 10 денний строк з дня отримання копії постанови.

                          Суддя                  підпис                                                   В.Л. Сєчко

З оригіналом вірно: Суддя

                                 Секретар