Справа № 2-а-784/11

ПОСТАНОВА

  ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

         04.05.2011 року  Слов`яносербський районний суд в складі:

     головуючого  судді                                      Скворцової В.Г.

     при секретарі                                                Скориковій  О.В.           

     розглянувши  у письмовому провадженні в залі суду в сел. Слов`яносербськ адміністративну справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в  Слов`яносербському районі   Луганської області Головного  Управління  Державного  Казначейства  України  у Луганській  області  про визнання бездіяльності неправомірною та про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України „Про соціальний захист дітей війни”,

                  ВСТАНОВИВ:

17   березня  2011 року позивач  звернувся з адміністративним позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі  Луганської області,  посилаючись на ту обставину, що він має правовий статус дитини війни. Відповідно до ст.. 6  Закону України „ Про соціальний захист  дітей війни” дітям війни розмір пенсії або щомісячне  довічне грошове   утримання чи державна соціальна  допомога, що виплачується  замість пенсії, підвищується на  30%  мінімальної пенсії за віком. Відповідачем підвищення до пенсії в 2010 році йому  виплачувалося не в повному  обсязі,   невиплачена  соціальна допомога за період  з  січня по грудень  2010 року   становить  1702 грн.

Просить  суд   відновити пропущений   строк для звернення до суду  за захистом порушених прав, свобод, та інтересів за період  з 01.01.2010 року  по теперішній  час. Просить визнати відмову відповідача в нарахуванні і виплаті підвищення до пенсії, як дитині війни, неправомірною, зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату їй доплати до пенсії у вигляді підвищення її на 30% мінімальної пенсії за віком, за період  січень-грудень 2010 року   у сумі  1702 грн., та в подальшому   проводити  нарахування  згідно Закону  довічно.  

              Позивач  просив  розглянути  справу  за   його відсутності.  

              Відповідач у встановлений строк не надав суду заперечення проти позову, з наслідками неподання заперечень ознайомлений

              Представник третьої  особи на боці відповідача – Головного управління Державного казначейства України у Луганській області просив суд розглянути справу за його відсутності та надав суду заперечення, в яких послався на те, що відповідачем по справі є  Управління Пенсійного фонду України в  Слов`яносербському районі. Фінансування пенсійного забезпечення можливе виключно за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

     Перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що справа підлягає розгляду в порядку статті 183-2 КАС України, а позов підлягає до задоволення частково.

      Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується  посвідченням Управління праці та соціального захисту населення.

                Він звертався до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі Луганської області з заявою про перерахунок доплати до отримуваної нею пенсії за віком, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

          17 березня 2011 року відповідачем було повністю відмовлено позивачці в перерахунку та виплаті доплати до пенсії, як дитині війни, оскільки положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення»застосовуються виключно для визначення розміру пенсій, призначених за цим законом,  в 2010 році позивачці виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №530  „Деякі  питання соціального захисту окремих категорій громадян”, в сумі 49,80 грн..

Ухвалою суду від 29 березня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в  Слов`яносербському районі   Луганської області в частині  позовних вимог за період з 01.01.2010 року по 16.09.2010 року залишено без розгляду, у зв’язку з закінченням строку його подачі до суду,

                     Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, який  набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни розмір пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

                      Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

                       Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, зокрема, після внесення змін до ст.. 6 цього Закону передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

       Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України і тим самим відновлено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.                      

Законом України „Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати” від 20.10.2009 року встановлено прожитковий  мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1  квітня 2010 року –706 грн., з 1 липня 2010 року –709 грн., з 1жовтня 2010 року –907 грн., з 1 грудня 2010 року –922 грн..

За таких обставин відповідач мав виплачувати позивачці надбавку до пенсії, як дитині війни,  в розмірі  30% вищезазначених сум прожиткового мінімуму.

 Фактично ж виплата здійснювалася в розмірі 49,80 грн..                     

Враховуючи вищевикладене, суд вважає неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Слов’яносербському районі  Луганської області в нарахуванні та виплаті позивачці підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком за  період з 17.09.2010 року та вважає, що необхідно зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в  Слов’яносербському районі Луганської області здійснити виплату позивачці підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 17.09.2010 року з зарахуванням виплачених сум..

                  Суд вважає, що  позиція    Управління  Пенсійного Фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області щодо виплати  позивачці  підвищення  до пенсії  як дитині війни,  є неправомірною, оскільки   ґрунтується  виключно на постанові Кабінету Міністрів України, а   закон має  вищу  юридичну  силу. Закон України «Про соціальний захист дітей війни»встановлює більші соціальні гарантії для позивачки, тому відповідно  до вимог ст. 92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір підвищення до пенсії, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

Крім того, згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, пов’язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Належних підстав які б свідчили про поважність причин пропуску строку позовної давності позивач суду не надав. Враховуючи, що позивачка звернулася до суду з позовом 29 березня   2011 року, перерахунок підвищення до пенсії необхідно провадити з 17 вересня    2010 року по 17   березня 2011 року.   

                     Відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу  адміністративного судочинства України, у разі не відповідності  нормативно-правового  акта Конституції  України, закони України, міжнародному  договору, згода на обов'язковість  якого надана Верховною  Радою України, або іншому  правовому акту  суд застосовує  правовий  акт, що  має вищу  юридичну силу.  

  Вимоги  позивачки стосовно зобов’язання відповідача нараховувати підвищення до пенсії надалі, довічно,  при підвищенні мінімального розміру пенсії, є безпідставними, оскільки відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист порушеного права позивача.  

Керуючись ст..6 Закону України „ Про соціальний захист  дітей війни”, ст. ст. 2, 17, 18, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

                       Позов ОСОБА_1    задовольнити частково.

          Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі  Луганської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1    підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 17.09.2010 року по 17.03.2011 року

                Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в  Слов’яносербському районі Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1      підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 17.09.2010 року по 17.03.2011 року відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.                    

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного  суду через Слов`яносербський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги обчислюється з моменту отримання копії постанови.  

           Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя                                                                      Скворцова  В.Г.