Справа № 2-а-74/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2011 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого Кириченко П.  Л.

при секретарі - Осадченко С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені суду в смт. Овідіополь Одеської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації про зобов’язання вчинити певні дії, перерахувати та стягнути допомогу по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку, суд -

ВСТАНОВИВ:

05 січня 2011 року позивачка звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що вона є матір»ю малолітньої дитини –ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та отримує соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах менших, ніж передбачено чинним законодавством України, в зв’язку з чим просить суд визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню і виплаті їй сум одноразової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення з відповідача загальну суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16.12.2009 року по 11.10.2010 року  в розмірі 7 323 грн. та зобов’язати відповідача призначити та сплачувати їй відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років щомісячно, а саме з 11.10.2010 року по 16.12.2012 рік.

               В судовому засіданні позивачка пред’явлені позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.   

               Представник відповідача у судове засідання не з’явився, але направив лист в якому зазначив, що з позовом не згодний справу просить розглядати в його відсутність.                    

               Заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали даної справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Правовідносини між сторонами регулюються ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми  №2811 від 21.11.1992 року, ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ЗУ «Про державний бюджет на 2010 рік».

Так як позивачка звернулася до суду  05 січня 2010 року з вищевказаним позовом з метою захисту її прав та інтересі, тому суд розглядає позовні вимоги в межах строку позовної давності, а саме з 05 липня 2010 року по час звернення до суду.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір’ю малолітньої  дитини –ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини серії 1-ЖД №207406 від 24.12.2009 року та як вбачається з позовної заяви отримує державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку в розмірах, начебто менших, ніж передбачено чинним законодавством України.   

          Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 06.12.2006 року № 453 «Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення, прийнятим з метою врегулювання питання передачі зазначених функцій та своєчасного надання застрахованим особам зазначених виплат за рахунок коштів державного бюджету, зобов’язано органи праці та соціального захисту населення  з 01.01.2007 року, забезпечити призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законами України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»(ЗУ № 2240-ІІІ) у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України,  а також своєчасне формування заявок по коштам державного бюджету, необхідних на виплату застрахованим особам зазначених видів допомоги. Тому, починаючи з 2007 року здійснення виплати допомоги як застрахованим так і не застрахованим особам проводиться органами соціального захисту населення, в зв’язку з чим позовна вимога щодо визнання неправомірними дій відповідача по нарахуванню і виплаті їй суми одноразової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є необґрунтованими та не підлягаючою задоволенню, так як головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпеченням реалізації державної політики, зокрема в сфері соціального захисту населення є Міністерство праці та соціальної політики та його структурні підрозділи.

          ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік»були внесені зміну до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»№2811 від 21.11.1992 року, а саме: ч. 1 ст.15 Закону України була викладена в новій редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 грн.»

          Пункт 3 розділу вказаного закону викладено в наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між : з 01.01.2008 року –50 відсотків, 01.01.2009 року –75 відсотків, 01.01.2010 року –100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 грн.»

          Отже, з моменту набрання чинності ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік»та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме з 01.01.2008 року вказані норми закону стали діяти в новій редакції.

          Відповідно до ст. 45 ЗУ «Про державний бюджет на 2010 рік»встановлено, що допомога при народженні дитини та  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та ЗУ «Про  загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовлений народженням та похованням»призначаються та здійснюються в розмірах та порядку, встановленими Кабінетом міністрів України. Розмір соціальних гарантій на 2009 та 2010 роки, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, ЗУ «Про державний бюджет на 2010 рік»та нормативно правовими актами Кабінету міністрів України від 27.12.2001 року №1751 із змінами від 20.08.2008 року, встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та порядком їх нарахування, співпадає з положеннями, викладеними в ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

          Норми законодавства, згідно яких були внесенні вищевказані зміни в ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»не визнані неконституційними, а відтак є чинним, тому редакція ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», яка діяла в 2009 та 2010 роках, що відповідає чинному в цей період законодавству.

Таким чином права позивачки в 2010 році не порушені.

          Щодо позовних вимог позивачки відносно стягнення з відповідача загальної суми недоплаченої допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 16.12.2009 року по 11.10.2010 рік, то дана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки не відповідає вимогам ст. 105 КАС України, де зазначено, що адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання не чинним рішення відповідача –суб’єкта владних повноважень повністю або окремих його положень, зобов’язання відповідача - суб’єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, зобов’язати відповідача - суб’єкта владних повноважень утриматись від вчинення певних дій, стягнення з відповідача - суб’єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконними рішенням, дією або бездіяльністю, виконання зупиненої або не вчиненої дії, встановлення наявності чи відсутності компетенції суб’єкта владних повноважень, примусове відчуження земельної ділянки, інших об’єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

          В задоволені позову позивачки відмовлено, тому відповідно ст. 94 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.6-14, 71, 94, 159 - 163, 167, 183-2, 185, 186 КАС України, суд, -   

П О С Т А Н О В И В :

          В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації про зобов’язання вчинити певні дії, перерахувати та стягнути допомогу по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку –відмовити повністю.     

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через Овідіопольський районний суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.     

Суддя ОСОБА_3