Дата документу 18.01.2022 Справа № 554/5229/20

Провадження № 1-кс/554/629/2022

УХВАЛА

Іменем України

18 січня 2022 року м. Полтава

Слідчий суддя Октябрського районного суду м.Полтави ОСОБА_1 ,

за участю секретаря – ОСОБА_2 ,

представника скаржника – адвоката ОСОБА_3 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Полтавської обласної прокуратури, стосовно не розгляду скарги від 06.12.2021 року про вжиття заходів щодо дотримання розумних строків проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №62020170000000499 від 06.04.2020 року, -

ВСТАНОВИВ:

До Октябрського районного суду м. Полтави надійшла скарга ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Полтавської обласної прокуратури, стосовно не розгляду скарги від 06.12.2021 року про вжиття заходів щодо дотримання розумних строків проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №62020170000000499 від 06.04.2020 року.

В обґрунтування своїх вимог скаржник зазначає, що ТУ ДБР, розташованого у м. Полтаві, проводить розслідування кримінального провадження №62020170000000499, внесеному в ЄРДР 06.04.2020 р., з правовою кваліфікацією ч.1 ст.374 КК України. Процесуальне керівництво вказаним кримінальним провадженням здійснюється прокурорами Полтавської обласної прокуратури.

06.12.2021 р. ОСОБА_4 звернувся до Полтавської обласної прокуратури, зіскаргою про вжиття заходів по дотриманню розумних строків проведення досудового розслідування кримінального провадження №62020170000000499, внесеному в ЄРДР 06.04.2020 р., з правовою кваліфікацією ч.1 ст.374 КК України.

На момент подання скарги до суду, будь-які відомості про результат розгляду – відсутні, у зв`язку з чим скаржник вважає, що має місце бездіяльність, яка полягає у не розгляді скарги від 06.12.2021 року про вжиття заходів щодо дотримання розумних строків проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №62020170000000499 від 06.04.2020 року. З цих підстав звернувся за судовим захистом.

В судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 підтримав скаргу та просив її задовольнити.

Представник Полтавської обласної прокуратури в судове засідання не з`явився, суд про причину своєї неявки не повідомив.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного.

Судом встановлено, що слідчими Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтаві, проводиться досудове розслідування кримінального провадження №62020170000000499, внесеного до ЄРДР 06.04.2020року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.374 КК України. Процесуальне керівництво у даному кримінальному провадженні здійснюють процесуальні прокурори Полтавської обласної прокуратури.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме, в запровадженні механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

В ст. 2 КПК України закріплено, що завданнями кримінального провадження - є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно із частиною 2 статті 9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Як передбачено пунктом 9-1 частини 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржено рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником.

Відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (ст. 17) прокурори здійснюють свої повноваження у межах, визначених законом, і підпорядковуються керівникам виключно в частині виконання письмових наказів адміністративного характеру, пов`язаних з організаційними питаннями діяльності прокурорів та органів прокуратури. Під час здійснення повноважень, пов`язаних з реалізацією функцій прокуратури, прокурори є незалежними, самостійно приймають рішення про порядок здійснення таких повноважень, керуючись при цьому положеннями закону, а також зобов`язані виконувати лише такі вказівки прокурора вищого рівня, що були надані з дотриманням вимог цієї статті.

Прокурори вищого рівня мають право давати вказівки прокурору нижчого рівня, погоджувати прийняття ним певних рішень та здійснювати інші дії, що безпосередньо стосуються реалізації цим прокурором функцій прокуратури, виключно в межах та порядку, визначених законом. Генеральний прокурор має право давати вказівки будь-якому прокурору.

Прокурором вищого рівня є:

1) для прокурорів, керівників та заступників керівників підрозділів окружної прокуратури - керівник окружної прокуратури чи його перший заступник або заступник відповідно до розподілу обов`язків;

2) для прокурорів, керівників та заступників керівників підрозділів обласної прокуратури - керівник обласної прокуратури чи його перший заступник або заступник відповідно до розподілу обов`язків;

3) для керівника окружної прокуратури, його першого заступника та заступників - керівник відповідної обласної прокуратури чи його перший заступник або заступник відповідно до розподілу обов`язків;

4) для керівника обласної прокуратури, його першого заступника та заступників, керівника та заступника керівника підрозділу, прокурора Офісу Генерального прокурора - Генеральний прокурор чи його перший заступник або заступник відповідно до розподілу обов`язків;

5) для першого заступника та заступника Генерального прокурора - Генеральний прокурор.

Відповідно до ст. 37 КПК України, прокурор, який здійснюватиме повноваження прокурора у конкретному кримінальному провадженні, визначається керівником відповідного органу прокуратури після початку досудового розслідування, у разі необхідності, керівник органу прокуратури може визначити групу прокурорів, які здійснюватимуть повноваження прокурорів у конкретному кримінальному провадженні, а також старшого прокурора такої групи, який керуватиме діями інших прокурорів. Прокурор здійснює повноваження прокурора у кримінальному провадженні з його початку до завершення. Здійснення повноважень прокурора в цьому самому кримінальному провадженні іншим прокурором можливе лише у випадках, передбачених частинами четвертою та п`ятою статті 36, частиною третьою статті 313, частиною другою статті 341 цього Кодексу та частиною третьою цієї статті. Якщо прокурор, який у відповідному кримінальному провадженні здійснює повноваження прокурора, не може їх здійснювати через задоволення заяви про його відвід, тяжку хворобу, звільнення з органу прокуратури або з іншої поважної причини, що унеможливлює його участь у кримінальному провадженні, повноваження прокурора покладаються на іншого прокурора керівником відповідного органу прокуратури. У виняткових випадках повноваження прокурора можуть бути покладені керівником органу прокуратури на іншого прокурора цього органу прокуратури через неефективне здійснення прокурором нагляду за дотриманням законів під час проведення досудового розслідування.

Оскарження недотримання розумних строків передбачено ст. 308 КПК України.

Згідно зазначеної норми закону, підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування.

Прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду.

Таким чином, рішення по скарзі на недотримання розумних строків слідчим, прокурором уповноважений приймати не прокурор, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва, а прокурор вищого рівня керівник регіональної прокуратури, його перший заступник та заступники.

З аналізу вищевказаних норм КПК України слідує, що чинним кримінально-процесуальним законодавством у кримінальному провадженні надане право будь-якій особі, права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, зокрема, до кола вказаних осіб відноситься і заявник, оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування, а прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути відповідне клопотання (скаргу) заявника та за наслідками його розгляду чи задовольнити вказане клопотання (скаргу), надавши відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень, чи винести вмотивовану постанову про відмову в задоволенні клопотання, яка може бути оскаржена слідчому судді відповідно до вимог п. 9-1 ч. 1ст. 303 КПК України.

Норма статті 28 КПК України визначає, що під час кримінального провадження, кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя, а судового провадження - суд.

Разом з тим, в порушення наведених положень КПК України, прокурором вищого рівня вказана скарга фактично не розглянута та не повідомлено ОСОБА_4 про результати розгляду.

На підставі викладеного, керуючись принципом змагальності кримінального провадження (стаття 22 КПК України), слідчий суддя вважає, що Полтавська обласна прокуратура не виконала вимоги Закону щодо доведення суду факту розгляду скарги заявника та повідомлення про наслідки розгляду, тому, слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати керівника Полтавської обласної прокуратури в межах повноважень, наданих Законом України "Про прокуратуру" та Кримінальним процесуальним кодексом України, розглянути в порядку ст. 308 КПК України скаргу  ОСОБА_4 на недотримання розумних строків під час досудового розслідування у кримінальному провадженні №62020170000000499, внесеному в ЄРДР 06.04.2020 р., з правовою кваліфікацією ч.1 ст.374 КК України, про що його повідомити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.306, 307,308 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ :

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Полтавської обласної прокуратури, стосовно не розгляду скарги від 06.12.2021 року про вжиття заходів щодо дотримання розумних строків проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №62020170000000499 від 06.04.2020 року - задовольнити.

Зобов`язати посадових осіб Полтавської обласної прокуратури надати відповідь по розгляду скарги ОСОБА_4 від 06.12.2021 року про вжиття заходів щодо дотримання розумних строків проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №62020170000000499 від 06.04.2020 року, в порядку ст.308 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1 .