Cправа № 2а-0770/218/11
Ряд стат. звіту № 6.2.1.
Код - 12
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2011 року м. Ужгород
Закарпатський окружний адміністративний суд під головуванням судді Плеханова З.Б. за участю секретаря судового засідання Немеш Ю.С. та сторін, які беруть участь у справі:
позивача: Закарпатський інститут агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України представник -Блохіна В.Ю.
відповідача : Берегівська районна державна адміністрація - представник Гулянич В.І.
третя особа особа без самостійних вимог: Національна Академія аграрних наук України- представник не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Закарпатський інститут агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України до Берегівської районної державної адміністрації , третя особа без самостійних вимог: Національна Академія аграрних наук України про визнання нечинним Розпорядження № 611 від 08.12.2010 року та його скасування,
ВСТАНОВИВ:
Вступна та резолютивна частини постанови були оголошені 21 квітня 2011 року. Повний текст постанови виготовлено та підписано 26 квітня 2011 року.
Закарпатський інститут агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України звернувся в Закарпатський окружний адміністративний суд з позовом до Берегівської районної державної адміністрації, в якому просить скасувати та визнати нечинним Розпорядження голови Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області № 611 від 08.12.2010 року.
Позовні вимоги обгрунтовують тим, що Постановою Президії Української аграрної академії наук від 28.02.2008 року надано згоду на вилучення земельних ділянок загальною площею 111,3664 га та доручено директору Закарпатського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України здійснити вилучення і передачу земельних ділянок відповідно до вимог чинного законодавства, що було доведено до відома листом № 141 від 02.06.2009 року голові Берегівської районної державної адміністрації. Однак в подальшому жодних дій щодо вилучення земельних ділянок відповідачем не проводилося .
04 листопада 2010 року Закарпатський інститут агропромислового виробництва звернувся листом № 331 до відповідача з повідомленням про призупинення дії Постанови Президії Української аграрної академії наук від 28.02.2008 року . Однак, вже 08.12.2010 року винесено розпорядження голови Берегівської районної державної адміністрації № 116 "Про припинення права користування земельною ділянкою Закарпатського інституту агропромислового виробництва", після отримання якого позивач вказав відповідачу, що Постановою Президії НААНУ скасована попередня постанова від 28.02.2008 року., а оскільки вилучення земельних ділянок проводиться тільки за згодою Президії НААНУ, то розпорядження відповідача № 116 є незаконним і підлягає скасуванню.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі з мотивів викладених у позові.
Представник відповідача заперечив проти позовних вимог та пояснив , що оскільки позивач є організацією, а не галузевою академією наук, то Закон не вимагає обов'язкової згоди Президії НААНУ на вилучення землі, на підставі чого позивач має право самостійно приймати рішення з питання надання згоди на вилучення земель, а також з питання відкликання такої згоди, яка відповідачу не надходила. Також відповідач заперечує проти позовних вимог із тих мотивів, що оскаржуваним розпорядженням не вилучено земельну ділянку, а припинено право постійного користування нею, так як поняттям припинення права користування охоплюється і поняття вилучення земельних ділянок. Крім того, відповідач зазначає, що ним впродовж багатьох років неодноразово приймалися розпорядження про припинення права користування земельними ділянками Закарпатського інституту АПВ на підставі аналогічних постанов Президії НААНУ та заяв Закарпатського інституту АПВ, а оскільки в даному випадку відповідно до статті 142 ЗКУ мало місце саме припинення права постійного користування земельною ділянкою, то ініціатором у разі вилучення земельних ділянок може бути тільки орган виконавчої влади або місцевого самоврядування , однак райдержадміністрація не зверталась ні до позивача , ні до НААНУ з питання вилучення земельної ділянки.
Третя особа без самостійних вимог: Національна Академія аграрних наук України 12.04.2011 року надіслала суду письмові пояснення, в яких підтримує позовні вимоги і просить розглянути справу без їх участі.
З'ясувавши обставини по справі, перевіривши їх дослідженими в судовому засіданні належними та допустимими доказами , суд приходить до наступного.
Закарпатський інститут агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України є державним підприємством і зареєстрований як юридична особа Берегівською районною державною адміністрацією 14.10.1996 року з місцезнаходженням у Берегівському районі Закарпатської області, село Велика Бакта, проспект Свободи. будинок 17, що стверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серія А00 № 848966, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 04.04.2011 року та Довідкою АБ № 370714 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 14.01.2011 року.
У відповідності до п.п. 1.3 статті 1 Статуту, затвердженого Президентом Української академії аграрних наук у 2006 році, Закарпатський інститут агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України ( Наукова установа) перебуває у віданні Національної Академії аграрних наук України як органу управління державним майном , закріпленим за Науковою установою.
В п.п.3.3. статті 3 Статуту зазначено, що землі дослідних полів Наукової установи та ділянки з цінними грунтами відносяться до особливо цінних земель і їх вилучення для суспільних потреб не допускається, за виключенням випадків, визначених Земельним кодексом України. Вилучення земельних ділянок здійснюється лише за згодою Президії Академії відповідно до Земельного кодексу України та Порядку володіння та користування земельними ділянками Науковими установами та організаціями УААН.
28 лютого 2008 року Президією Української Академії Аграрних наук України винесено Постанову "Про вилучення землі із землекористування Закарпатського інституту агропромислового виробництва УААН", якою надано згоду на вилучення із землекористування Закарпатського інституту агропромислового виробництва УААН земельних ділянок загальною площею 111,3664 га, в тому числі 51,30 га (поза межами Мочолянської сільської ради урочище "За фермою"), 19,20 га ( поза межами Великобактянської сільської ради урочище "Маточник"), 8, 0664 га( поза межами Великобактянської сільської ради, землі під колишнім виноградником), 14,20 га ( поза межами Гечанської сільської ради, землі під колишнім комплексом осушувальних споруд), 18,60 га ( поза межами Астейської сільської ради бувший сад) для виконання програми розвитку Берегівського агропромислового комплексу.
02 червня 2009 року в листі № 141 на адресу Голови Берегівської районної державної адміністрації директор Закарпатського інституту агропромислового виробництва УААН дав згоду на вилучення із землекористування Закарпатського інституту агропромислового виробництва УААН земельних ділянок згідно Протоколу № 12 від 28.02.2008 року Постанови Президії Української академії аграрних наук про вилучення землі із землекористування Закарпатського інституту агропромислового виробництва УААН.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач неодноразово звертався на адресу відповідача про надання згоди на вилучення земель та внесення змін до Державного Акту на право постійного користування землею Закарпатського інституту АПВ, що стверджується листами від 22.07.2010 № 223 ( а.с. 11). від 07.09.2010 року № 260 ( а.с. 13).
04.11.2010 року директор Закарпатського інституту агропромислового виробництва УААН повідомив у листі № 331 Голову Берегівської райдержадміністрації, що згідно листа Національної Академії Аграрних наук України за № 11.2/92 від 01.11.2010 року Академія висунула на розгляд Президії пропозиції щодо скасування Постанови Президії УААН від 28.08.2008 року у зв'язку з тим , що ряд земельних ділянок за два роки не були вилучені, у зв'язку з чим Президія НААН України зобов'язала Інститут повідомити органи виконавчої влади про призупинення виконання згаданої Постанови. ( а.с. 12).
24 листопада 2010 року Президією Української Академії Аграрних наук України винесена Постанова "Про скасування Постанови Президії Української Академії Аграрних наук України "Про вилучення землі із землекористування Закарпатського інституту агропромислового виробництва УААН" на підставі звернення Закарпатського інституту агропромислового виробництва № 299 від 01.10.2010 року.( а.с. 10)
08.12.2010 року Головою Берегівської районної державної адміністрації винесено Розпорядження № 611, в якому зазначено, що у відповідності до статей 6,39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", розглянувши постанову Президії Української Академії Аграрних наук України від 28 лютого 2008 року "Про вилучення землі із землекористування Закарпатського інституту агропромислового виробництва УААН" та заяву Закарпатського інституту агропромислового виробництва Української Академії Аграрних наук України, керуючись статтями 141,142. пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України припинено право постійного користування Закарпатського інституту агропромислового виробництва Української Академії Аграрних наук України земельною ділянкою 111,3664 га, , що знаходиться за межами населених пунктів: на території Мочолянської сільської ради - 51,30 га, на території Великобактянської сільської ради урочище - 19, 20 га , на території Гечанської сільської ради- 14,20 га, на території Астейської сільської ради- 18,60 га .( а.с. 8)
У відповідності до ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
Згідно ст.1 Закону України "Про особливості правового режиму майнового комплексу Національної академії наук України" у віданні Національної академії наук України та галузевих академій наук перебувають установи, організації, підприємства (далі - організації, що віднесені до відання Національної академії наук України та галузевих академій наук) згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Національної академії наук України та галузевих академій наук.
Частиною 3 статті 5 Закону встановлено, що вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та галузевих академій наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та президій галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України.
Стаття 17 Земельного кодексу України визначені повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин , а саме:а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених цим Кодексом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження винесено на підставі постанови, яка була скасована уповноваженою на це особою - Президією Української Академії Аграрних наук України, тобто всупереч зазначеній нормі КАСУ, а тому позовні є обгрунтованим та підлягають задоволенню.
У відповідності до ч. 1 статті 94 КАСУ якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа, на підставі чого на користь позивача підлягає стягнення сума сплаченого судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 160-163 КАС України суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов Закарпатський інститут агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України до Берегівська районна державна адміністрація , третя особа без самостійних вимог:Національна Академія аграрних наук України , - задовольнити повністю.
Визнати нечинним та скасувати Розпорядження № 611 від 08.12.2010 року голови Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області про припинення права користування земельною ділянкою Закарпатського інституту агропромислового виробництва.
Стягнути на користь Закарпатського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України 3 грн. 40 коп судового збору з державного бюджету України
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.
Суддя Плеханова З.Б.