№ 2а-9463/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ            УКРАЇНИ

21 квітня 2011 року                                                                     м. Краматорськ

Суддя Краматорського міського суду Донецької області Чернобай А.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення  Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-  

В С Т А Н О В И В:

            ОСОБА_1 звернулася до Краматорського міського суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В обґрунтування позову посилається на те, що має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на яку отримує допомогу у розмірі 130 грн. З такими виплатами позивачка не згодна, оскільки така сума є значно меншою, ніж встановлено законом та  повинна бути не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати відповідача зробити перерахунок та сплатити на її користь державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, не нижче прожиткового мінімуму для дитини у віці до шістьох років з урахуванням виплаченої допомоги з період з 10.05.2010 року по 25.03.2011 року.

          Відповідач позовні вимоги не визнав, надав заперечення. Зазначив,  що позивачка знаходиться на обліку в Управління праці та соціального захисту населення  та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Допомога призначена відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми»за заявою Позивачки.  Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.01.2009 року передбачений статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», дорівнює різниці між прожитковим мінімумів, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців але не менше 130 гривень. У задоволенні позовних вимог просив відмовити у повному обсязі.

           Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області позовні вимоги в частині визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10.05.2010 року по 29.09.2010 року залишені без розгляду.

Проаналізувавши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

Згідно ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»передбачена виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

         Судом встановлено, що позивачка має доньку, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1  та з 09.03.2010 року перебуває на обліку в Краматорському УПСЗН як соціально незастрахована особа. Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» позивачці призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.05.2010 року по 21.02.2013 року у розмірі 130 грн.

         Вважаючи свої права на отримання державної допомоги на дитину порушеними позивачка звернулася до Краматорського УПСЗН із заявою про перерахунок та доплату, однак в задоволені вимог їй було відмовлено з наданням роз’яснень листом від 02.03.2011 року.

Так, ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було передбачено призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у розмірі, що для соціально незастрахованих осіб дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень.

         Згідно Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абз.3 ч.2 ст.56, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», тобто таким чином була відновлена дія ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Положення Закону, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України наведеного Рішення, у зв’язку з чим вищенаведена редакція ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми була поновлена та діяла у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 рік, який набрав чинності з 01.01.2008 року, знову були внесені зміни до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Внесені зміни не розглядалися Конституційним Судом України стосовно їх неконституційності.

Оскільки визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України, суд першої інстанції не має права та повноважень з огляду на ст.22 Конституції України  робити висновок щодо прерогативи одного закону над іншим, а саме положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким до перше наведеного Закону були внесені зміни. З огляду на вказане застосуванню підлягав закон, який був прийнятий у часі пізніше.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік»та  «Про Державний бюджет України на 2011 рік»змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», зокрема щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  не вносилося, рішень про зупинення дії цього Закону на 2009-2011 роки не приймалося, таким чином відповідачем у період, який розглядається судом по суті позову, з 27.12.2010 року по день постановлення судового рішення вірно застосовується положення ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»в редакції, яка діяла на грудень 2008 року.

У зв'язку з викладеним допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці виплачувалась відповідачем відповідно до діючого законодавства, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.   

Згідно ст.94 КАС України у зв’язку з відмовою позивачці в позові понесені нею витрати не відшкодовуються.  

        Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 159, 183-2, 186 КАС України.

ПОСТАНОВИВ:

           У задоволенні позову ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  - відмовити

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного  адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з моменту  отримання  копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.   

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя:               

Постанова  ухвалена і видрукувана в нарадчій кімнаті в єдиному екземплярі.

Суддя: