П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

                           6 травня 2011 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі

головуючого судді          Ариничевої С.А.

при секретарі                   Мец Д.О.

з участю представників сторін

від відповідача Кубракова О.М.

розглянувши у  відкритому судовому засіданні у залі суду м. Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_2  до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради про визнання дій протиправними та  стягнення заборгованості по недоотриманій компенсації на оздоровлення за 2009-2010 рік,-

В С Т А Н О В И В :

             ОСОБА_2 у лютому 2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області   про  визнання дій протиправними та стягнення заборгованості по недоотриманій компенсації на оздоровлення за 2009- 2010 рік в сумі  8330 гривень.

            В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_2 посилався на ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської   катастрофи»,   згідно    якої   він    має   право    на   щорічну компенсаційну виплату за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі п’яти  мінімальних  заробітних плат.

            Позивач зазначив, що він має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

            У зв'язку з цим Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської   ради   Донецької   області   щорічно   виплачувало   позивачу   компенсацію оздоровлення і за 2009- 2010 рік йому нарахована, але не виплачена компенсація у розмірі 100 грн.за кожний рік.

   Позивач вказує на те, що Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області при виплаті спірної компенсації на підставі постанови  Кабінету Міністрів України, а не на підставі ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», значно звужує його право на отримання матеріальної допомоги, чим порушує Конституцію України.

   Позивач надає розрахунок недоотриманої суми допомоги на оздоровлення за 2009- 2010 рік і вважає, що відповідач повинен йому сплатити 8330грн. виходячи з мінімальної заробітної плати станом на 1 грудня 2009 року –744 грн. ( 744 грн. х 5) = 3720, 0 грн. + 4610 грн. ( на 1 грудня 2010 року – 922 грн. ( 922 грн. х 5)).

У судове засіданні позивач не з»явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність та заяву про поновлення йому строку звернення до суду у зв2язку з поважністю причини його пропуску, оскільки він внаслідок хвороби е мав можливості своєчасно звернутися до суду.

            Відповідач –представник Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецькій області із адміністративним позовом не погодився. В обґрунтування своїх заперечень  посилався на ст. 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає, що порядок застосування цього закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього закону здійснюється за рахунок державного бюджету. Також вказав, що  12 липня 2005 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 562 про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, яки постраждали в наслідок чорнобильської катастрофи, в якій були встановлені нові розмірі компенсаційних виплат.

               Представник третьої особи ГУДКУ у Донецькій області у судове засідання не з»явився, про день та час слухання справи повідомлявся, про причини своєї неявки суд не повідомив. Відповідно до ст. 128 ч.2 КАС України неприбуття у судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи не є перешкодою для розгляду справи. Клопотань про відкладення розгляду справи від сторін не надійшло, а тому суд розглядає справу у відсутність представника третьої особи.   

Суд, заслухавши пояснення відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне:

ОСОБА_2 має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2 групу категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_1 ( а.с. 9).

         Позивач як особа, що постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи  2 категорії щорічно отримує від Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області компенсацію на оздоровлення, право на отримання якої встановлено ст. 48 Закону  України   «Про   статус   та   соціальний   захист   громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».                 

          Згідно із довідкою Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області № 1001 від 12 березня 2011 року позивачу  нарахована компенсація на оздоровлення за 2009- 2010 рік у сумі 100, 00 грн. за кожний рік, яка до теперішнього часу не сплачена. ( а.с.11)

Встановлені судом фактичні обставини справи свідчать про наявність між сторонами правовідносин, які регулюються Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

         Згідно Закону України № 107-У1 від 28 грудня 2007 року , ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в новій редакції, згідно якої одноразова  компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами та сім»ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії та смерть яких пов»язана з Чорнобильською катастрофою та щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України.

          Але Конституційний суд України своїм рішенням № 10-рп/ 2008 рік від 22 травня 2008 року визнав неконституційними зазначені зміни і, таким чином, згідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 3 групи у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

         Встановлений законом розмір допомоги (чотири або п’ять мінімальних заробітних плати) не повинен зменшуватись ніякими іншими нормативно-правовими актами (ні законами, ні підзаконними актами Кабінету Міністрів України та інших органів влади), оскільки ст. 22 Конституції України прямо це забороняє.

         Але, відповідач, керуючись постановою Кабінету Міністрів України, якою фактично зменшено розмір допомоги, порушив ст. 113 ч.3 Конституції України. Таким чином, відбулося значне звуження обсягу прав, які існували на той час щодо відповідної категорії громадян, а саме звуження обсягу права позивача на спірну допомогу.

         Отже, відповідно до положень частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 2 групи виплачується у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

         Таким чином, право ОСОБА_2 на спірну виплату прямо встановлено Конституцією України та Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області  при нарахуванні та виплаті допомоги на оздоровлення у 2009- 2010 році повинно було керуватися ст. 48 спеціального закону, а саме Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».         

          Виходячи з викладеного та враховуючи, що відповідач провів нарахування ОСОБА_2 допомоги на оздоровлення у грудні 2009 та 2010 року, суд вважає необхідним для розрахунку застосувати мінімальну заробітну плату, яка встановлена з 1 листопада 2009 року у сумі 744 грн. та з 1 грудня 2010 року і складає 922 грн., а позивач повинен був отримати щорічну допомогу на оздоровлення у загальній сумі 8330 грн. з розрахунку: мінімальна заробітна плата станом на 1 грудня 2009 року –744 грн. ( 744 грн. х 5) = 3720, 0 грн. + 4610 грн. ( мінімальна заробітна плата станом на 1 грудня 2010 року –922 грн. ( 922 грн. х 5))

           Вирішуючи питання по спосіб захисту порушеного права позивача суд вважає, що найбільш ефективним  та адекватним способом захисту прав позивача буде покладення на відповідача Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради зобов»язання вчинити певні дії, а саме здійснити виплату позивачу недоплаченої суми допомоги на оздоровлення в розмірі 8330 грн. за рахунок коштів Державного Бюджету України за  кодом тимчасової функціональної класифікації видатків «компенсація за шкоду заподіяну здоров»ю та допомогу на оздоровлення»2501250 з реєстраційного рахунку 35213043001479 в ГУ ДКУ у Донецькій області МФО 834016 код 25953965.   

           Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

            Згідно ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

            Суд вважає, що ОСОБА_2  з поважних причин пропустив строк звернення до суду, оскільки є юридично неосвіченою особою, не знав про діючі правові норми, а тому пропущений позивачем строк на звернення до адміністративного суду необхідно поновити.

          Керуючись  ст. ст. 7, 10, 11, 69, 71, 159, 161, 162 КАС України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,

П О С Т А Н О В И В:

              Поновити ОСОБА_2 строк звернення до адміністративного суду з позовом до  Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради про визнання дій протиправними та  стягнення заборгованості по недоотриманій компенсації на оздоровлення за 2009-2010 рік, як пропущений за поважною причиною.

          Адміністративний позов ОСОБА_2  до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними т та стягнення заборгованості по недоотриманій компенсації на оздоровлення за 2009- 2010 рік –задовольнити частково.

          Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради здійснити ОСОБА_2 виплату недоплаченої суми допомоги на оздоровлення в розмірі 8330 грн. ( вісім тисяч триста тридцять грн. ) за рахунок коштів Державного Бюджету України за  кодом тимчасової функціональної класифікації видатків «компенсація за шкоду заподіяну здоров»ю та допомогу на оздоровлення»2501250 з реєстраційного рахунку 35213043001479 в ГУ ДКУ у Донецькій області МФО 834016 код 25953965.

          В іншій частині позову  —відмовити.

          Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд шляхом подання  апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у випадку застосування ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя