Справа № 2-а-1154/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

           14 лютого 2011 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Ткаченко І.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :   

         В січні 2011 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив постановити рішення, яким поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати дії Відповідача при проведенні перерахунку пенсії з 01.02.2010 року не по нормі ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії за 2007 рік - неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.02.2010 року відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати на одного працюючого в цілому по Україні за 2009 рік, сплатити різницю збитків та в подальшому сплачувати пенсію згідно чинного пенсійного законодавства. В обґрунтування своїх вимог позивач вказав на те, що він перебуваючи на пенсії продовжує працювати та має 24 місяці страхового стажу у відповідності до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. В лютому 2010 року позивач звернувся до приймальні відповідача з заявою здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, але його звернення залишено без задоволення, з посиланням на Лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039 та Постанову КМ України від 28.05.2008 року № 530. У зв’язку з цим, він вимушений звернутися до суду для відновлення своїх порушених прав, передбачених Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

  Ухвалою суду позивачу поновлені строки звернення до суду за захистом своїх прав.   

         Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги підлягають задоволенню по наступним підставам.

         Як встановлено ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. ОСОБА_1 продовжує працювати.

         Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України - громадяни мають право на  соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової  втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних  від них  обставин, а також старості та в інших випадках передбачених законом.   

         Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України  „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” - у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться  не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється  із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст.40 цього Закону.

          Згідно ст. 40 Закону України  „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” - заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою, де враховується  середня заробітна плата працівників зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначення пенсії.       

         Відповідно до положення ст. 102 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” було встановлено: установити, що у 2007 році перерахунок пенсії  відповідно до ч. 4  ст. 42 Закону України „Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” проводиться з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.   

         Пп.10 п. 35 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” були внесені зміни в ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (1058-IV) і частина четверта була викладена в такій редакції: „у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться  перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після  призначення (попереднього перерахунку) пенсій незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера  перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону”.

         Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення підпунктів1-6,8-12 пункту 35 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнано такими, що не відповідають Конституції України.

         Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції України закони, інші  правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.         

         Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, зі змінами внесеними Постановою КМ України № 355  від 14.04.2009 року  визначено, підпункт 3 п. 11: У разі  коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-IV) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок, пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону (1058-IV), із застосуванням  показника середньої заробітної працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-IV) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню, згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону (1058-IV).   

          Спільним Листом Міністерства праці та Соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, 4096/02-1 вказано, що до законодавчого врегулювання питання показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до пункту 11 Постанови КМ України від 28.05.530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.).     

          Відповідно до ст. 8 Конституції України - в Україні  визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод  громадянина безпосередньо  на підставі Конституції України гарантується.     

         Що стосується посилань відповідача у відповіді від 27.01.2011 року на те, що хоча  Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року і визнано неконституційним внесення змін до ст. ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (1058-IV), однак Рішення щодо відновлення зазначених норм в попередній редакції не приймалося, а оскільки є спільний Лист Міністерства праці та Соціальної політики України і Пенсійного фонду України, то для перерахунку пенсії у 2009 році відповідач повинен був застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.), що і було здійснено відповідачем, то судом вони не приймаються до уваги, оскільки після прийняття Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, знову почали діяти положення ст. ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до яких при здійсненні перерахунку пенсії, застосовується  показник середньої заробітної працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-IV) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а спільний же Лист Міністерства праці та Соціального захисту населення і Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 не має юридичної сили.   

         Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.   

         Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

         У відповідності до ч.1 ст.102 КАС України, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

         Як вбачається з матеріалів справи позивач заявив вимогу про відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод чи інтересів.

         Тому, суд приходить до висновку, що можливо поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з адміністративним позовом , оскільки він був пропущений з поважних причин.

         Виходячи із вищевикладеного суддя приходить до висновку, що дії відповідача щодо перерахування  розміру пенсії позивачеві з 01.02.2010 року  із застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік є незаконними, а тому суд вважає необхідним зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок  пенсії ОСОБА_1., починаючи з 01.02.2010 року  із  застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.     

         На підставі викладеного, керуючись Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, ст. ст.102, 104, 105, 106, 158-163, 167, пунктом 5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

         Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії –задовольнити.

         Визнати незаконними дії Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1.   

Зобов’язати Пенсійний Фонд України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з вимогами ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, починаючи з 01.02.2010 року  із  застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік з урахуванням проведених виплат.  

         Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного  суду через Красногвардійський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.  

               Суддя                                                                                             І.Ю. Ткаченко