Справа № 2а-4736-2011

П О С Т А Н О В А

І  М  Е  Н  Е  М    У  К  Р  А  Ї  Н  И

06 квітня 2011 року          .    Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області  Воробйова І.В.,

розглянувши  у скороченому провадженні в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління  Пенсійного фонду України в м.Артемівську Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов’язання  здійснити перерахунок пенсії,

               ВСТАНОВИВ:

          Позивач звернувся до суду з позовом  до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії.

          В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є інвалідом 3 групи. Розмір його основної пенсії у відповідності до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути нижчим 6 мінімальний пенсій за віком, та додаткова пенсія у розмірі 50%.

         Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії, але отримав відмову від 03.03.2011 р. № 2280/03 у цьому.

          Позивач, посилаючись на статті  Конституції України та Закон України  «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», просить визнати дії відповідача протиправними та зобов’язати  його здійснити перерахунок пенсії за період з 10.01.2011 року, виходячи з 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,  визначеною як 50% мінімальної пенсії за віком, з проведенням доплати  недоотриманих сум.

        Ухвалою судді Артемівського міськрайсуду від 13.12.2010р. відкрито скорочене провадження  у даній справі.

        Відповідно до положень  ст.183-2  КАС України розгляд справи здійснюється  в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

         У письмових запереченнях відповідач зазначив, що, вимоги позивача не визнає, т.я.  управління є органом виконавчої влади та зобов’язане  виконувати розпорядження (в тому числі й постанови) найвищого органу виконавчої влади, яким в свою чергу є КМУ (ст.113Коституції України). КМУ в свою чергу забезпечує фінансову політику та інше, політику у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту та інше (п.3ст.116 Конституції України). Порядок нарахування пенсії інвалідам-чорнобильцям передбачений Постановою КМУ №1 від 03.01.2002р., яка в свою чергу була прийнята на виконання ч.5 ст.54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Ст.117 Конституції України зазначено, що КМУ в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими для виконання. Також, 07.06.2005р. рішенням по справі № 2-1495/05 Печерського райсуду м. Києва, ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 02.09.2005р. ( №22-6693) та ухвалою Вищого адміністративного суду України (безпосередньо) від 12.01.2006р. ( №1-1268/05) було підтверджена законність Постанови КМУ від 03.01.2002р. Таким чином, Управління нараховуючи пенсію позивачу керуючись Постановою № 1 не порушило закон, а діяло строго у відповідності з ним. Крім того, щоб провести перерахунок пенсії позивачу необхідно внести відповідні зміни до Постанови №1 або взагалі її відмінити, що в свою чергу Управління не може зробити та відповідно і бути відповідачем за дії КМУ також. Виплата пенсії інвалідам-чорнобильцям фінансується за рахунок Держбюджету України, а не за рахунок ПФУ, що підтверджується ст.9 ЗУ №1058 від 09.07.2003р. В даній частині чітко зазначено, що за рахунок ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов’язаного з роботою, інвалідності з дитинства), пенсія у зв’язку  з втратою годувальника.            Таким чином, не зрозуміла вимога позивача про зобов’язання Управління здійснити перерахунок його пенсійного забезпечення з урахуванням норм діючого законодавства та прожиткового мінімуму з дати звернення. Вважає, що вказана сума, якщо і може бути стягнута, то лише з Держбюджету України або КМУ, тому, просить відмовити з задоволенні позовних вимог.

        Суд,  дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

          Судом встановлено, що позивач віднесень до 1 категорії, посвідчення серії НОМЕР_1, як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та є інвалідом 3 групи, що також підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 та довідкою МСЕК № 159991, 031841..

          Позивач звернувся до відповідача з заявою  про здійснення йому перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та отримав 03.03.2011 року  лист № 2280/03, яким відповідач відмовив позивачу у перерахунку зазначеної пенсії.

          З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003року №1058-4, преамбула якого визначає принцип, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення перерахунку і виплати пенсій.

          Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов’язкового  державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом  внесення змін до цього Закону.

          Частиною 3 статті 4 Закону України №1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключено законами про пенсійне забезпечення.

          Право громадян України на отримання  пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст.8 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

          Пунктом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»(крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Закон України  «Про пенсійне забезпечення»- за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.

          Право вибору пенсійних виплат передбачене статтею 10 наведеного Закону, і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсій: за віком, по інвалідності, у зв’язку  з втратою годувальника, призначається один з цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

          Абзац перший пункту 13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на яку має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

          Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України № 231-У від 05.10.2006року, який набрав чинності з 31.10.2006року «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки згідно ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров’я  довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

          Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(у редакції, що діяла на момент звернення позивача із заявою до пенсійного фонду про перерахунок пенсії) передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю, у відповідних розмірах.  Зокрема, для інвалідів 3 групи розмір додаткової пенсії визначений як 50% мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 цього Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

          Нормами  статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв’язку з втратою годувальника, зазначені норми розповсюджуються на позивача як  віднесеного до першої категорії.

          Частина перша та друга даної статті передбачає призначення пенсії за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством, але у всіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у наведених роках не може перевищувати 3,0 тис. грн.

          Частиною 3 статті 54 вказаного Закону (із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-4 від 17.11.2005року) передбачено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання (у спірних  відносинах має місце захворювання) внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у якому призначення пенсій по інвалідності визначено розділом 4 (статті 30-35 Закону).

          Частина 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(у редакції, що діяла на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії) передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок  з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком, припис зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку  з настанням інвалідності або втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою КМУ від 30 жовтня 1997року №523 (із змінами та доповненнями).

          Даною нормою визначений для даної категорії нижчий розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49 спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 ст.54 даного Закону встановлений нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

          Посилання відповідача на частину 5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою  визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. 03.01.2002р. була прийнята постанова №1 КМУ (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13.07.2004р. №894). Відповідно до п.2 постанови КМУ №1 розрахунок пенсії та додаткових пенсій, передбачених ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться виходячи з розміру 19,91грн. (з 01.09.2004р.-22,30грн).

          Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державною конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999року №966-14.

          Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505-4 від 25 березня 2005 і діє з 31 березня 2005року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особі, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

          Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»затверджений на 2008рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня-470грн., з 1 квітня-481грн., з 1 жовтня - 498грн.

          Також, п.28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміни, у тому числі, до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, для інвалідів 3 групи-15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії для інвалідів 3 групи - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС- 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61,62,63,66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007року №107-VI і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, положення п.28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік   та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

         У вищевказаному Рішенні Конституційного Суду України зазначено, що при прийнятті оспорюваного  Закону всупереч правовим позиціям, викладеним у Рішенні від 09 липня 2007року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) законодавець вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин: зупинив дію окремих положень законів (стаття 67 розділу 1) і вніс до ряду законодавчих актів зміни і доповнення та визнав деякі з них не чинними (розділ ІІ).

          Таким чином, для позивача як інваліда 3 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинне розраховуватися, виходячи із наведених розмірів прожиткового мінімуму.

           Враховуючи вищевикладене, суд визнає відмову від 03.03.2011 р. № 2280/03  позивачу у здійсненні перерахунку пенсії (державної та додаткової) у розмірах, менших від 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком неправомірною, оскільки не відповідає вимогам  частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст.50,54ч.4,67п.3,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст.50,54ч.4,67п.3,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 10.01.2011 року із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що визначається виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

        Відповідно до ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

         У відповідності до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як позовну заяву, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

        Згідно п.18ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» за №7-93 від 21.01.1993р., громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих  внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору. Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 94  КАС  України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.    

        На підставі Закону України від 09.07.2003р. № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст.50,54, п.4,67п.3,71 Закону України від 28.02.1991р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  керуючись ст.ст. 6, 9, 10,11, 14, 23, 79, 104, 122, 159-163, 181  Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління  Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов’язання  здійснити перерахунок пенсії, задовольнити .

        Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області щодо відмови позивачу у здійсненні з 10.01.2011 року перерахунку пенсії по інвалідності (державної та додаткової пенсій) відповідно до ст. ст.50, ч.4 ст.54, 67 п. 3,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області  здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності (державної та додаткової пенсій) з 10.01.2011 року відповідно до ст.ст.50,54,67п.3,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб,  з проведенням  доплати недоотриманих сум  за рахунок коштів  Державного бюджету України.

          Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду  через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня  отримання копії постанови.

           Суддя Артемівського

            міськрайонного суду:                                                    І.В. Воробйова