Справа  №2а-910

2011 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

15 квітня 2011 року   Новоазовський районний суд Донецької області в складі          судді Кацаренко І.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області про  поновлення строку для звернення за захистом порушеного права, визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії за заробітком,

в с т а н о в и в :

  Позивач 15.03.2011 року  звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Новоазовському районі Донецької області про поновлення строку для звернення за захистом порушеного права, визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії за заробітком із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік з 12 серпня 2010 року. В обґрунтування вимог зазначила, що перебуває на обліку Управлінні ПФУ в Новоазовському районі та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії продовжує працювати та з метою підвищення розміру пенсії  у травні 2010 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В порушення вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідачем був здійснений перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік, в зв'язку з чим пенсія їй виплачується в меншому розмірі ніж це передбачено Законом. Просила поновити строк для звернення за захистом порушеного права, визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати УПФУ в Новоазовському районі провести перерахунок та виплату її пенсії з урахуванням страхового стажу, придбаного після призначення пенсії та у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати на підставі ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні для перерахунку пенсії який передує року перерахунку пенсії тобто за 2009 рік, з 12 серпня 2010 року.

Позивач в судове засідання не з'явилася, просила розглянути справу за її відсутності та позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, суду за підписом начальника управління надані письмові клопотання про розгляд справи без участі представника управління Пенсійного фонду в Новоазовському районі.  В своїх запереченнях відповідач посилається на те, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Новоазовському районі  і отримує пенсію, просить відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що на підставі заяви від 12.08.2010 року №657 з 01.08.2010 року  ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії по зміні стажу та заробітку згідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після перерахунку пенсії загальний страховий стаж ОСОБА_1 врахований по 31.07.2010 року, склав 43 роки 09 місяців 04 дня (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 –0,59063). Заробітна плата для перерахунку пенсії визначалася з врахуванням середньої заробітної плати для працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік, - 1197,91 грн. і при індивідуальному коефіцієнті 0,91768 склала 1099,30 гривень.  Розмір пенсії за віком ОСОБА_1 станом на 01.08.2010 року складає –858,33 гривень.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону, що діяла з 07.12.2006 року у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати провадиться перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення  пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після  призначення пенсії. Перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.

Законом України від 19.12.2006 року №489 «Про державний бюджет на 2007 рік»дію частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»зупинено на 2007 рік.

Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік»від 28.12.2007 року №107 частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»викладена в новій редакції.

Частиною 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було передбачено проведення перерахунків пенсій з врахуванням  не менше 24 місяців страхового стажу, набутого після  призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Але ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не передбачає проведення перерахунку за календарний рік, що передує проведенню перерахунку.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 р. вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема п.41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»і на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії не були чинними.

Отже на час звернення позивача про перерахунок пенсії діяла редакція Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 07 грудня 2006 року, яка не містила в собі вимоги про застосування для перерахунку пенсії позивача  показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні.

Відповідно до частини 3 статті 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Суд, беручи до уваги міркування сторін щодо позову, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає  задоволенню, виходячи з наступного.

Так, судом  встановлено на підставі копії посвідчення НОМЕР_1 від 05.09.2006 року, виданого УПФУ в Новоазовському районі, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії позивач  продовжує  працювати, у зв'язку з чим 12 серпня  2010 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується листом УПФУ, відповідно до якого позивачу було проведено перерахунок пенсії з урахуванням зміни стажу та заробітку стажу за 2010 рік із застосуванням заробітної плати (доходу) на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2007 рік –1197,91 гривень.          

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення та принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стаж) після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону, за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10% тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10% тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»ст.35, були внесені зміни до ч.4 ст.42 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсія незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Та зміни до абз.3 ч.1 ст.40 Закону, відповідно до якого за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10% тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10% тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпунктів 9 та 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Отже, з 22.05.2008 року відновлена дія статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких при призначенні пенсій застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії  за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (зокрема при визначенні пенсії за 2010 рік застосовується показник на 2009 рік –1650,43 гривень), як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» змін та обмежень щодо дії ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не вносилось.

Відповідно до підпункту 2 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону використовуються середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.

Відповідно до Порядку визначення показників середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2008 року, при призначенні пенсій у 2010 році застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік становить -1650,43 гривень, як це визначено підпунктом 2 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого статтею 8 Конституції України.

Суд не може фактично визнати неконституційними зміни до Закону та застосувати норми права, які не є чинними. Визнання неконституційними Законів є виключно компетенцією Конституційного Суду України.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача з  поновленням пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушеного права, визнанням дій УПФУ в Новоазовському районі Донецької області неправомірними, зобов'язанням здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 серпня 2010 року з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за 2009 рік складає 1650,43 гривень.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, та з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. При цьому, вказана стаття передбачає виняток із загального правила, а саме: перерахунок призначеної пенсії в такому порядку здійснюється, крім випадку, передбаченого ч.3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії 12 серпня 2010 року (до 15 числа місяця), то відповідно до ч. 4 ст. 45 цього Закону перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01 серпня 2010 року.

Згідно з ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на підставі якого призначено пенсію позивачу, суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином, строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України, у даному випадку не застосовується, а тому позивачу суд поновляє пропущений строк для звернення до суду з позовом, задовольнивши її позов в цій частині (а.с.14).

             Керуючись ст.ст.2, 18, 69-71, 121, 122-143, 158-163, 168 КАС України,  Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд ,

П О С  Т  А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області про поновлення строку для звернення за захистом порушеного права, визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії за заробітком задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду з позовом.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Новоазовському районі  Донецької області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після його призначення з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за  2007 рік  відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському  районі  Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок її пенсії  з 01  серпня 2010 року відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за   2009 рік (1650 грн. 43 коп.), з урахуванням фактично отриманих сум.

          Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новоазовський районний суд Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.   

Суддя