УКРАЇНА
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22а-20549/11 Головуючий в 1-й інстанції
Категорія –10.3.1 (І) суддя: Тарасенко О.В.
Суддя-доповідач –Зубакова В.П.
У Х В А Л А
Іменем України
23 березня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді: Зубакової В.П.,
суддів: Неклеси В.І., Остапенко В.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 12 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И Л А:
У січні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тернавському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (надалі –УПФУ) про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни»за січень 2006 року –листопад 2009 року в сумі 5042,20 грн, та зобов»язання відповідача надалі нараховувати щомісячну державної соціальної допомоги, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»при нарахуванні пенсії, посилаючись на те, що позивач, як дитини війни, має право на щомісячну соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але відповідач, у період з 2006 року по 2009 рік таку допомогу виплачував в меншому розмірі.
Позивач просив суд поновити строк звернення до адміністративного суду, визнати дій відповідача щодо не вчинення дій стосовно перерахунку та виплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни з 01 січня 2006 року по 01.12.2009 року, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити щомісячну соціальну державну допомогу за період з січня 2006 року по грудень 2009 року та зобов’язати відповідача нараховувати позивачу щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»надалі при нарахуванні пенсії.
Постановою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 12 серпня 2010 року позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у перерахунку та виплаті ОСОБА_2 з 26 січня 2009 року по 01 грудня 2009 року сум підвищення до пенсії соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
Зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити, донарахувати та виплатити підвищення до пенсії соціальної допомоги ОСОБА_2 з 26 січня 2009 року по 01 грудня 2009 року згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та з урахуванням частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
У задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у перерахунку та виплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»за 2006 рік, 2007 рік, 2008 рік в повному обсязі та за період з 01.01.2009 року по 26.01.2009 року у розмірі 20 відсотків мінімальної пенсії за віком, а також нараховувати та сплачувати щомісячну соціальну надбавку у розмірі 30%, а в подальшому з 01.12.2009 року –відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу просить скасувати постанову суду та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни»розмір мінімальної пенсії за віком не визначений. Розмір мінімальної пенсі за віком, визначений Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, відсутність у відповідача бюджетних асигнувань для виплати позивачу допомоги, правомірність його дій відносно виплати допомоги особам, на яких поширюється дія Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у відповідності до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530.
У зв’язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України №2748-VI «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів»щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами», який набрав чинності з 30 грудня 2010 року, яким зокрема встановлюється, що апеляційні скарги щодо спорів, які подані до апеляційних судів до дня набрання чинності Законом України від 02.12.2010р. №2748 «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів»щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами»в порядку цивільного судочинства, та апеляційні скарги, передані відповідним апеляційним судам згідно з пунктом 2 розділу ІІ Закону України від 18.02.2010р. №1691—VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами», провадження за якими не відкрито, розглядаються цими апеляційними судами у порядку адміністративного судочинства.
В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з»явилися, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст.. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга УПСЗН підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має статус дитини війни, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією пенсійного посвідчення та відповідною відміткою в ньому (а.с. 7).
Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни, пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок підвищення до його пенсії як дитині війни з 26 січня 2009 року по 01 грудня 2009 року, оскільки Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/08 від 22 травня 2008 року положення п.2 п.14 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та встановлено з 01 січня 2008 року інший порядок розрахунку підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії «Дітям війни», були визнанні неконституційними та втратили чинність з дня прийняття вказаного рішення.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно зі ст. 22 Закону України «Про Конституційний суд України»рішення Конституційного Суду України підлягають безумовному виконанню всіма державними органами, органами місцевого і регіонального самоврядування, установами, організаціями, підприємствами, їх посадовими особами, об`єднаннями громадян та громадянами.
Виходячи з вищевикладеного, Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області повинно було провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивача згідно вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 26 січня 2009 року по 01 грудня 2009 року, та сплатити на його користь заборгованість з цих виплат.
Проте, Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області будь яких дій з цього приводу не здійснювало.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про необхідність зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області провести перерахунок позивачу підвищення до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період 26 січня 2009 року по 01 грудня 2009 року.
Право позивачки на отримання підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а дому доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними.
Крім того, і практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»є джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов`язків (справа «Кечко проти України», рішення від 18.11.2005 року).
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни суд обгрунтовано до уваги не взяв, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору, що розглядається. Проблеми надання бюджетних коштів Управлінню для виконання покладених на нього обов`язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом першої інстанції не розглядалось.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги правильності висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду –залишенню без змін відповідно до ст. 200 КАС України.
В іншій частині постанова не оскаржується.
Керуючись ст.ст. 195, 197 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Тернавському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області –залишити без задоволення.
Постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 12 серпня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий:
Судді: