ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 березня 2011 року 14 год. 53 хв. Справа № 2а-0870/1112/11
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Лазаренко М.С.,
при секретарі Луговському І.О.
за участю представників
від позивача: Половенко О.В., Новицька Л.Ш.
від відповідача: Єфименко Д.В., Щербаха Л.М.
розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Дніпрокор»
до: Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
про визнання протиправним та скасування рішення від 30.12.2010р. №1799
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма «Дніпрокор» звернулося з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення від 30.12.2010 року №1799, посилаючись на те, що при розрахунку середньоденної допомоги по вагітності і пологах застосовано додаток №2 «Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням» який застосовується при наданні довідки про середню заробітну плату для призначення допомоги з вагітністю та пологами.
Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили ї задовольнити та надали пояснення аналогічні викладеним в адміністративному позові.
Представники відповідача проти заявленого позову заперечували, просили у задоволенні відмовити у повному обсязі та надали пояснення аналогічні викладеним у письмових запереченнях.
Дослідивши матеріали справи, з’ясувавши обставини та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.
20.12.2010р. на підставі направлення на проведення планової перевірки, представникам виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності була здійснена ревізія повноти нарахування, своєчасності перерахування до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхових внесків та правильності проведення витрат страхових внесків.
На підстави проведеної перевірки, 20 грудня 2010 року був складений акт ревізії за № 969 повноти нарахування та своєчасності перерахування до Фонду страхових внесків та правильності проведення витрат страхових коштів. Згідно п. 2 вказаного акту, при перевірці було встановлено порушення статей 38, 53 Закону України від 18.01.2001р. «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та «Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001р. № 1266, а саме:
- Абзацу 3 пункту 14 - для розрахунку середньоденної допомоги по вагітності та пологах включені робочі, а не календарні дні в розрахунковому періоді. Сума переплати складає 9199,26 грн.
- Загальна сума витрат, проведених з порушенням норм чинного законодавства України, склала 9199,26 грн.
22.12.2010р. ТОВ Фірма «Дніпрокор» було надане заперечення до акту перевірки, згідно якого товариство при розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням чинне законодавство не порушувало, усі виплати були здійснені згідно норм чинного законодавства.
Згідно отриманого рішення від 22.12.2010р. № 06-3295 (про результати розгляду заперечення, виконавча дирекція Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відмовила ТОВ Фірма «Дніпрокор» в задоволенні заперечення до акту ревізії відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат.
Згідно вказаного рішення, Фондом соціального страхування у ТОВ Фірма «Дніпрокор» не прийнято до зарахування витрат - 9199,26 грн., та накладено штраф на ТОВ Фірма «Дніпрокор» за порушення порядку витрачання страхових коштів - 4599,63 грн., всього донараховано до бюджету Фонду - 13798,89 грн.
20 січня 2011 року до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (м. Київ) ТОВ Фірма «Дніпрокор» була відправлена скарга за № 18 від 19.01.2011 року на рішення № 1799 від 30.12.2010 року виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
10.02.2011 року ТОВ Фірма «Дніпрокор» було отримано рішення № 26 від 07.02.2011 року Фонду соціального страхування з тимчасової працездатності (м. Київ), згідно якого ТОВ Фірма «Дніпрокор» було відмовлено у задоволенні скарги щодо скасування рішення виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 30.12.2010 року № 1799.
Під час розгляду матеріалів скарги встановлено, що страхувальник проводив розрахунок середньоденної допомоги по вагітності та пологах за двома страховими випадками (л/н ОСОБА_5 з 23.12.09 по 27.04.10 та л/н ОСОБА_6 з 11.01.10 по 16.05.10) згідно додатку 2 Постанови № 1266, за яким проводиться розрахунок середньої заробітної плати (доходу) для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності та по вагітності і пологах працівникам, які працюють за сумісництвом.
У абзаці першому пункту першого статті 38 Закону № 2240 зазначено, що допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.
Частиною другою статті 53 Закону № 2240 установлено, що порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України. Таким порядком є Постанова № 1266.
У зв'язку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2009 р. № 1332 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 p. N 1266», по страхових випадках, які настали з 15 грудня 2009 року, середньоденна заробітна плата для розрахунку допомоги по вагітності та пологах обчислюється відповідно до абзацу третього пункту 14 Постанови № 1266, а саме: шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період заробітної плати (оподатковуваного доходу), з якої сплачувалися страхові внески, на кількість календарних днів за розрахунковий період (без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком для розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням) - за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності), для осіб, робочий час яких у зв'язку з особливостями умов праці не піддається точному обліку, для осіб, які робочий час розподіляють на свій розсуд (робота вдома, страховий агент тощо), та для добровільно застрахованих осіб та осіб, які сплачують єдиний податок за усіма видами загальнообов'язкового державного соціального страхування" (приклад наведено у додатку 1). Для військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, календарні дні тимчасової непрацездатності і відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами з розрахункового періоду не виключаються.
У розділі 1 додатку 1 Постанови № 1266 приведений приклад роз'яснення абзацу третього пункту 14 цієї постанови для розрахунку середньої заробітної плати для призначення допомоги по вагітності та пологах.
Враховуючи, що відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами згідно зі статтею 179 КЗпП і статтею 17 Закону України «Про відпустки» від 15 листопада 1996 р. № 504/96-ВР надається на підставі медичного висновку в календарних днях (126 календарних днів, а в разі народження двох і більше дітей або ускладнення пологів – 140 календарних днів), змінами до Порядку № 1266 передбачено розраховувати допомогу по вагітності та пологах, виходячи із середньоденної заробітної плати за один календарний день. При цьому середньоденна заробітна плата обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески, на кількість календарних днів розрахункового періоду без урахування календарних днів, не відпрацьованих із поважних причин (тимчасова непрацездатність, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку або шестирічного віку – за медичним висновком) (абзац третій п. 14 Порядку № 1266).
Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дескримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачем необґрунтовано застосовано додаток №2 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, оскільки порядок розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням визначено абз.3 п.14 вказаного Порядку №1266 та у додатку №1 до даного Порядку. Таким чином оскаржуване рішення від 30.12.2010 року №1799 є правомірним, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 17, 160, 163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанову в повному обсязі буде виготовлено відповідно до ч.3 ст.160 КАС України.
Копію постанови у повному обсязі сторони можуть отримати 12 квітня 2011 року.
Суддя (підпис) М.С. Лазаренко
Постанову виготовлено у повному обсязі 12 квітня 2011 року