Справа № 2-а-91 -2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2009 року Слов’янський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого - судді Геєнко М.Г. при секретарі - Горічевій С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Слов’янська цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради, за участю третьої особи - Головного Управління Державного Казначейства України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення суми боргу, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради про визнання протиправною бездіяльність, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення суми боргу, обґрунтувавши свої вимоги тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_2 народила дитину: ОСОБА_2, у зв’язку з чим знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
З квітня 2007 p., їй, як особі, застрахованій в системі загальнообов’язкового державного страхування, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 р. (зі змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 900 від 11.07.2007 р.) їй була призначена допомога по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку.
Допомога по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку, їй здійснювалась у наступних розмірах: - у липні 2007 р. - 129, 03 грн.;
у серпні 2007 р. - 132, 64 грн.;
у вересні 2007 р. -134, 45 грн.;
у жовтні 2007 р. - 136, 13 грн.;
у листопаді 2007 р. - 140, 05 грн.;
у грудні 2007 р. - 144, 10 грн.;
з 01 січня 2008 р. по 31 грудня 2008 року включно - по 144, 10 грн. щомісяця.
В жовтні 2008 року із засобів масової інформації їй стало відомо, що в усіх областях України за рішенням судів УПСЗН сплачує дану допомогу у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років щомісяця.
9 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року по справі про соціальні гарантії деякі статті Закону України „Про Державний бюджет на
2007 рік" визнано неконституційними, зокрема статті, що безпосередньо визначають розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (абзац третій ч.2 ст. 56, п.п. 7, 14 ст.71).
Згідно Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року по справі про соціальні гарантії громадян, яке опубліковано у „Офіційному віснику України" від 27.07.2007 року № 52, стор. 138, стаття 2132, код акту 40412/2007 відповідно до частин 3 ст. 22, ст. 64 Конституції України, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Тому цім рішенням було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) таке Положення абз.3 ч. 2 ст. 56 ЗУ "Про Державний бюджет на 2007 рік" (щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року деякі статті Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційними, зокрема статті, що безпосередньо визначають розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (розділ 11 п. 25).
В зв’язку з цим набрали чинності норми законодавства, в яких встановлено щомісячний розмір державної допомоги по догляду за дитиною, який має бути не меншим, ніж прожитковий мінімум, встановлений у нормативному порядку (ст. 43 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням" № 2240-ІІІ від 18.01.2001 року ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" № 2811-Х II від 21 листопада 1992 року.)
Згідно ст. 62 Закону України „ Про Державний бюджет України за 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 року « прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі... для тих. хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні., з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень».
Згідно ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" встановлює прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2008 рік: з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., з 1 жовтня - 557 грн.
Таким чином, враховуючи викладене вище, а також те, що рішення Конституційного суду є обов’язковими для виконанння на території України, в листопаді 2008 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок та доплату належних їй за законодавством платежів по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку. Але відповідач своїм листом від 02 грудня 2008 року повідомив їй, що в рішенні Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 не визнано неконституційними норми Постанови Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 р. (зі змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 900 від 11.07.2007 p.). якою затверджено Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного страхування, відмовивши їй таким чином в добровільному перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку.
Але вона з цим не згодна. Постанови Кабінету Міністрів України мають підзаконний характер дії. Це підзаконні акти. А вищевказаними рішеннями Конституційного Суду України внесено зміни до відповідних Законів України - „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 р. № 2240-Ш, „Про Державну допомогу сім’ям з дітьми" № 2811-XII від 21.11.1992 року, на підставі яких й повинно було здійснюватися нарахування їй допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку. Тому вважає, що відповідачем було нараховано їй вищевказану допомогу з 09 липня 2007 року не в належних розмірах. Тому. відповідно до вищезазначеного, відповідач повинен зробити їй перерахунок цієї державної допомоги з 09 липня 2007 року і до досягнення дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, трирічного віку відповідно діючому законодавству України у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років щомісяця та виплатити за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року включно утворившийся борг.
Відповідно до пунктів 5 та 6 резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов’язковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.
Сума державної допомоги по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку, у 2007 році їй повинна була виплачена відповідачем у розмірі одного прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років щомісяця, тобто:
у липні 2007 р. - 442 грн. (313, 67 грн. -22 дня);
у серпні-вересні 2007 р. - 463 грн. х 2 міс. = 926 грн.;
у жовтні-грудні 2007 р. - 470 гн. х 3 міс. = 1410 грн.; та всього 2649, 67 грн.
Однак у 2007 році відповідач виплатив їй цієї державної допомоги по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, всього в сумі 816, 40 грн.
Таким чином, сума заборгованості відповідача за 2007 рік по виплаті їй допомоги по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку складає 1833, 27 грн. за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року включно.
За період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно сума державної допомоги по догляду за дитиною, -ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, їй повинна була виплачена відповідачем у розмірі одного прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років щомісяця, тобто з 1 січня 2008 року - 526 грн., з 1 квітня 2008 року - 538 грн., з 1 липня
2008 року - 540 грн., з 1 жовтня 2008 року - 557 грн., а всього 6483, 00 грн.
З 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно відповідач сплатив їй допомоги по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, всього в сумі 1729, 20 грн.
Таким чином, заборгованість відповідача за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно складає 4753, 80 грн. по сплаті їй допомоги по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку.
За 2007 p., тобто з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та за період з 01 січня 2008 рокупо 31 грудня 2008 року включно заборгованість відповідача складає перед нею по вищевказаній державній допомозі всього в сумі 6587, 07 грн.
У зв’язку з цим вона вимушена звернутися до суду з цією позовною заявою, де просить задовольнити свої вимоги.
Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, навела доводи, аналогічні викладеним у позові та просила визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради Донецької області по відношенню до перерахунку їй допомоги по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку, -протиправною.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради Донецької області зробити перерахунок призначеної їй допомоги по догляду за дитиною, -ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку за період: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року включно.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради Донецької області на її користь борг за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року включно по виплаті їй державної допомоги по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку, у розмірі 6587 гривень 07 коп.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради Донецької області виплачувати їй допомогу за дитиною, - ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_2, з 01.01.2009 року і до досягнення ним трирічного віку, тобто до 06.10.2009 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця.
Представник відповідача, - Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради, - Разводовська В.М. у судовому засіданні не визнала позовні вимоги ОСОБА_1 і суду пояснила, що відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особі встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Пунктом 6 рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визначено, що рішення Конституційного суду України підлягає опублікуванню у „Віснику Конституційного Суду України" та в інших офіційних виданнях України.
Згідно з Указом Президента України від 10 червня 1997 року № 503/97 „Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання чинності офіційними виданнями є: „Офіційний вісник України", „Відомості Верховної ради України" і газета „Урядовий кур’єр". Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 оприлюднено в Офіційному віснику України № 52 від 27 липня 2007 року.
Позивачу було відомо до 1 серпня 2008 року про розміри виплаченої їй допомоги за період з липня 2007 року по серпень 2008 року, бо допомога перерахувалася з Держбюджету, на особистий рахунок позивача відкритий в банку, але з позовом до суду ОСОБА_1 звернулася лише у 29.01. 2009 року.
Крім того згідно ст. 23 Закону України „Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми" рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку. Вважають, що не є підставою для поновлення строку для звернення до суду, звернення позивача 15.11.2008 р. з заявою до Управління щодо перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідь на заяву Управлінням надано 02.12.2008 року. До вищих органів виконавчої влади з зазначеною заявою позивач не зверталася.
Враховуючи, що ОСОБА_1 у позовній заяві не доводить будь-яких підстав та пояснень щодо пропущення строку звернення до суду за захистом своїх інтересів, Управління клопоче про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 на підставі п. 1 ст. 100 КАС України.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПСЗН, як отримувач державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.04.2007 року та одержує допомогу по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку.
Управління здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу, як особі застрахованій у системі загальнообов’язкового соціального страхування, у період з 01.04.2007 року по 01.01.2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.01. 2007 р. № 13 „Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми" та Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 р. „Про затвердження порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім’ям з дітьми".
Щомісячно списки одержувачів допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку формуються заздалегідь в Головному Управлінні праці і соціального захисту населення Донецької ОДА на підставі електронної програми «ASOPD» з урахуванням вимог та розмірів виплат, передбачених бюджетним законодавством, а саме: Законом України « Про державний бюджет України на відповідний рік». Перерахування коштів на зазначені цілі на рахунок Управління (КЕКВ 1341 КФК 090303 « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку») провадиться за рахунок коштів Державного бюджету через рахунки ГоловУПСЗН Донецької ОДА у визначених вищими органами влади розмірах.
Таким чином Управління нижчого рівня не приймають участі у визначенні розміру виплати і виконують лише делеговані повноваження по виплаті зазначеної допомоги на підставі ст. 34 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", та п. 5.2 Положення про Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради, затвердженого рішенням міської Ради № 29-IV-5 від 23.06.2006 р.
Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Законів про Державний бюджет України.
Частиною другої статті 95 Конституції України встановлено, що виключно Законами про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування таких видатків. У зв’язку з цим заява ОСОБА_1 про неправомірні дії з боку УПСЗН, щодо перерахунку державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є безпідставними та надуманими. Працівники УПСЗН. як посадові особи місцевого самоврядування, не мають повноважень коригувати встановленні чинним законодавством суми державних соціальних виплат, тому суворе дотримання норм чинного законодавства посадовцями не може вважатися « неправомірними діями» щодо одержувачів державної соціальної допомоги.
Законами щорічно, виходячи з фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що більшість інших видатків державного бюджету також мають соціальну спрямованість і потребують приоритетного врахування, передбачається забезпечення потреби у коштах для реалізації положень Законів України в обсягах, необхідних для виплати допоміг, компенсацій та доплат у розмірах, встановлених Законами про державний бюджет країни на відповідний рік та постановами Кабінету Міністрів України.
Статтею 56 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" та Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов’язаними з народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за поперені шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, на не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Виходячи з цього, Законом України „Про Державний бюджет на 2007 рік" було передбачено відповідний обсяг видатків.
Згідно з рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про цивільні гарантії громадян) положення аб. 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік" щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог Закону України „Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми" визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), з дня ухвалення Конституційним Судом зазначеного рішення, тобто з 09 липня 2007 року.
Положення статті 56 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік" втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом вказаного рішення, при цьому додаткових вимог стосовно порядку його невиконання не визначено. Конституційний суд України не зобов’язав законодавчу та виконавчу гілки влади внести відповідні зміни до чинного законодавства, які надавало б можливість змінити розрахунки та виплачувати державну соціальну допомогу у збільшених розмірах. Зазначене рішення Конституційного суду України не підтверджено фінансовими ресурсами, а тому можна вважати таким, що не тягне за собою змін у виплатах.
Водночас відповідно до пункту 1.2 Положення про Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради, затвердженого рішенням міської ради № 29-IV-5 від 23.06.2006, Управління у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України. Постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства праці та соціальної політики України, наказами Головного управління праці та соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації, рішеннями міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, а також Положенням про нього. Тому Рішення Конституційного Суду України, яке не вносить зміни до будь-якого вище зазначеного нормативно-правового акту, не змінює повноваження Управління щодо перерахунку чи збільшення розмірів виплат державних соціальних допомог.
Управління праці не має можливості самочинно здійснювати виплату допомоги в інших розмірах. Здійснювати перерахунки можливе лише в разі внесення змін до чинного законодавства, відповідних роз’яснень з вищих органів системи та збільшення фінансування з Держбюджету.
Згідно листа Департаменту державного соціального захисту населення МПСПУ № 9032/0/14-08/014 від 29.08.2008 р. за інформацією Мінфіну витрати, пов’язані з задоволенням судами позовних заяв отримувачів пільг, компенсацій та гарантій, як наслідок рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, не враховано в Законі України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Тому взяття зобов’язань щодо проведення соціальних виплат, надання пільг та компенсацій згідно з цим рішенням можливо, лише у разі внесення відповідних змін до Законів України про Державний бюджет України, які мають передбачати збільшення видаткової частини з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюються всі видатки.
Забезпечити виконання зазначено рішення Конституційного суду України без врахування реальних можливостей доходної частини Державного бюджету України на 2008 -2009 роки, немає можливості, оскільки це призведе до бюджетних зобов’язань, які не забезпечені фінансовими ресурсами держави, тобто бюджетних порушень.
Пунктом 23 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину першу статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" викладено в такій редакції:
- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнюється різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. відповідні зміни не визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Виходячи із викладеного, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалася Управлінням у 2007-2008 роках відповідно до чинного законодавства України, а виплату здійснено позивачу у повному обсязі. Управління, як орган місцевого самоврядування, діє лише в межах чинного законодавства та делегованих повноважень. Покладені на нього функції виконує суворо в межах чинного законодавства та під контролем вищих органів системи. Всі видатки з державного бюджету щорічно перевіряються контролюючими органами. Працівники УПСЗН не мають повноважень на свій розсуд встановлювати розмір виплат, які визначила собі позивачка. Всі дії УПСЗН виконало у відповідності з вимогами частини другої статті 95 Конституції України.
Просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Представник третьої особи у судове засідання не з’явився, але Головне Управління Державного Казначейства України в Донецькій області в особі Управління Державного Казначейства у м. Слов’янськ надало суду заяву, справу просили розглянути без участі їх представника.
Суд, вислухавши пояснення позивачки ОСОБА_1., представника відповідача-Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради, - Разводовської В.М., дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради, за участю третьої особи - Головного Управління Державного Казначейства України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення суми боргу, - не підлягають задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні достовірно встановлено, що: позивач - ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 4), перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради з 01.04.2007 року та отримує допомогу по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку. Вказані обставини в судовому засіданні сторонами не заперечувались.
З квітня 2007 p., позивачу, як особі, застрахованій в системі загальнообов’язкового державного страхування, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 р. (зі змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 900 від 11.07.2007 р.) їй була призначена допомога по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку.
Виплати вищевказаної допомоги по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку, здійснювались в наступних розмірах:
- у липні 2007 р. - 129, 03 грн.; у серпні 2007 р. - 132, 64 грн.; у вересні 2007 р.-134, 45 грн.; у жовтні 2007 р. - 136, 13 грн.;
у листопаді 2007 р. - 140, 05 грн.;
- у грудні 2007 р. - 144, 10 грн.;
з 01 січня 2008 р. по 31 грудня 2008 року включно - по 144, 10 грн. щомісяця.
Це може бути підтверджено довідкою відповідача про суми призначеної вищевказаної допомоги (а.с. 19).
Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особі встановлюється річний строк, який, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивачу було відомо до 01.08.2008 року про розміри виплаченої їй допомоги за період з липня 2007 року по серпень 2008 року, бо допомога щомісячно перераховувалася з Держбюджету, через рахунки ГолУПСЗЦ Донецької ОДА та Управління на особистий рахунок позивача, відкритий в банку, але з позовом до суду ОСОБА_1 Звернулася лише 29 січня 2009 року.
Суд, враховуючи, що ОСОБА_1 не доводить будь-яких підстав та пояснень щодо пропущення строку звернення до суду за захистом своїх інтересів, приходить до переконання що позовні вимоги ОСОБА_1 у частині визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради Донецької області протиправною, а також перерахування та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради суми державної допомоги по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку, у розмірі 1833 грн. 27 коп. за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно задоволенню не підлягають на підставі ч. 1 ст. 100 КАС України.
Пунктом 23 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину першу статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" викладено в такій редакції:
- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнюється різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб га середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. відповідні зміни не визнано такими, що не відповідають Конституції України і тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 у частині визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради Донецької області протиправною, а також перерахування та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради Донецької області суми державної допомоги по догляду за дитиною, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку, у розмірі 4753 грн. 80 коп. за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно задоволенню не підлягають.
Також не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1. в частині зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради Донецької області виплачувати ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з 01 січня 2009 року до закінчення строку передбаченої законом виплати, тобто до 06 жовтня 2009 року, оскільки УПСЗН Слов’янської міської Ради Донецької області, як орган місцевого самоврядування, діє лише в межах чинного законодавства та делегованих повноважень. Покладені на нього функції виконує в межах чинного законодавства та під контролем вищих органів системи. Працівники УПСЗН не мають повноважень на свій розсуд встановлювати розміри виплат, всі дії відповідачем повинні виконуватися у відповідності до вимог частини другої статті 95 Конституції України.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2-15, 17, 99, ч. 1 ст. 100, 158-163 КАС України, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст. 41, 43 Закону України « Про Загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 р., ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Постановою KM України № 1751 від 27.12.2001 р. «Про порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги сім’ям з дітьми», ст. 56 Закона України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради, за участю третьої особи - Головного Управління Державного Казначейства України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення суми боргу, - відмовити за відсутністю підстав.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Слов’янський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Постанова складена в одному екземплярі в нарадчий кімнаті.